供给侧结构性改革 内蒙古经济可持续健康发展的制胜要诀(3)

【供给侧结构性改革的任务】

　　当前，我区经济运行中的突出问题，有需求总量的问题，但结构性的问题更为突出，主要表现在：

　　一是部分行业产能严重过剩已经成为制约经济持续健康发展的突出矛盾，经济运行中遇到的企业经营困难、财政收入下滑、金融风险积累等问题，都与此密切相关。目前，我区煤炭、钢铁、水泥产能利用率分别为71%、54%、68%，其他一些行业也存在不同程度的产能过剩，8%的规上企业处于停产状态，90多户企业成了资不抵债、扭亏无望的僵尸企业。

　　二是工业品价格下降、生产经营成本攀升，是造成企业经营困难的主要原因。2015年，我区通过多项措施降低企业税费负担和用电成本340多亿元，但从总体上看企业特别是实体经济企业税费负担还比较重，交易、融资、物流、财务等方面成本较高，制约了企业发展和产业升级。

　　三是目前全区有商品住宅待售面积946万平方米，施工面积7600万平方米，房地产库存居于高位，部分盟市的库存压力更大一些。房地产库存的增加，不仅积压了大量的资金和资源，而且存在较大的风险和隐患，在一定程度上影响和制约了经济的持续健康发展。

　　四是推进结构性改革，不仅要化解过剩产能，而且要扩大有效供给，关键要把握好方向和重点，紧扣补齐短板进行有效投资。

　　五是随着经济下行压力的加大和经济增速的放缓，我区金融财政领域的潜在风险有所显现，一些企业资金链绷得较紧，一些金融机构不良贷款增多，一些地区政府债务负担较重、民间借贷规模较大，必须坚持主动作为、抓早抓小，及时有力地进行防控和化解。

　　全面落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推动我区供给侧结构性改革取得重大突破，要着力做好以下几方面工作。

　　一是坚决有力化解过剩产能。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。研究制定总体实施方案和分类推进办法，通过技术改造升级一批、兼并重组整合一批、对外投资转移一批、严格标准淘汰一批、完善政策扶持一批，稳扎稳打、有力有序地做好工作，务求取得实质性进展。

　　二是对资不抵债、连年亏损、扭亏无望的僵尸企业，加快兼并重组或依法破产清算、退出市场。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。

　　三是扎实有序消化房地产库存。加大棚改货币化安置力度，实施不低于22万户的城镇棚户区改造，货币化安置比例达到50%以上。加快户籍制度改革和居住证制度落地，完善财政转移支付同转移人口市民化、城镇建设用地同转移人口落户数量挂钩机制。研究住房公积金支持农牧民进城购房政策，开展土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向转移进城农牧民发放购房贷款。探索共有产权等措施，逐步消化大平方米住宅库存。推动建立租购并举的住房制度，引导房地产企业转型发展。取消过时的限制性政策，释放刚性和改善性住房需求。

　　四是聚焦短板扩大有效供给。围绕农村牧区基本公共服务体系建设，以脱贫攻坚、“十个全覆盖”等工程为主要抓手，加快城乡基本公共服务均等化。围绕现代产业体系建设，加强政策引导和金融支持，促进资金资源向传统产业改造集中，向新兴产业发展集聚，加快产业转型升级。围绕基础设施建设，提高投资的有效性和精准性，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。五是切实防范化解金融风险。加强对各种风险源的调查研判和监测预警，做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。