GDP百强榜山东城市排名大幅下挫，齐鲁大地到底怎么了？

与去年同期相比，排名下滑幅度最大的10个城市中，有7个来自山东，其中聊城、泰安、滨州分别下滑50位、49位、24位，掉出了GDP百强城市榜。

由此看来，在经济结构调整阵痛期与突发疫情的双重冲击下，山东经济的新旧动能转化之路依旧路迢水长。

2020上半年GDP百强城市榜/时代数据

“龙头”不强，“小弟”落寞

今年，山东共有11个地级市进入GDP百强，与去年同期相比，数量减少了3个。而上榜城市中，自然是山东“龙头”——青岛排名最高。

据青岛统计局数据，今年上半年，青岛全市生产总值达5514.73亿元，经济增速恢复正增长。不过，青岛经济复苏的步调相较于劲敌无锡和长沙，仍显缓慢。

2020上半年，青岛GDP同比增长0.1%，而同期无锡和长沙的经济增速则分别达到了0.8%和2.2%。由是，青岛的GDP排名也随之被无锡、长沙反超，从去年的第12位滑落至第14位。

青岛处境尴尬的同时，省会济南的日子也不好过。

2020上半年，济南以4529.66亿元的经济总量排名全国第21位，与去年同期相比下滑了3个位次，被泉州、南通、西安超越。

除了青岛、济南排名下滑外，省内其他“小弟”也表现暗淡。

在11个进入全国GDP百强的城市中，除了菏泽排名小幅上涨外，其余10个城市的排名全都下滑，其中东营、威海的排名大幅下滑36个位次，而聊城、泰安、滨州更是掉出了百强榜。

山东上榜城市的排名变化

省内城市如此表现下，山东省的经济发展自然也不算乐观。

2020上半年，山东省生产总值33025.8亿元，按可比价格计算，同比下降0.2%，虽然依旧位居全国第三，但与“标兵”江苏的差距越来越大，而与“追兵”浙江的差距却越来越小，山东陷入了“前后夹击”的尴尬状态。

长期以来，在全国经济地理版图中，山东位于京津冀城市群、长三角城市群和中原城市群的三面夹击之下，发展面临较强的竞争压力。

而如今“标兵”渐远，“追兵”渐近的山东，到底是哪里出了问题？

产业结构传统，高新企业数仅为广东的22%

由于大煤炭、大钢铁、大水泥等高能耗、高污染的国有企业占比较大，山东的经济被人称为“大象经济”。

目前，山东主营业务收入排在前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金，多为资源型产业，能源原材料产业占比40％以上，而广东、江苏两省的第一大行业，均为计算机通信制造业。此外，山东的服务业仍以交通、商贸、餐饮、住宿等传统行业为主，现代服务业发展较慢。

从能耗水平上来看，山东能源消耗占全国的9％，其中煤炭消费量占全国的10.6％；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省。

其实，2008年的国际金融危机曾是一次经济重生的机遇，但山东没能抓住。

相比之下，南方一些省市见事早、行动快，搭上了转方式调结构的头班车。比如，广东实施产业、劳动力双转移战略，加速推动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向“高轻优强”调整优化。而山东没有及时调整产业结构，错过了一个发展窗口期。

2019年，山东新增高新技术企业2500余家，总数突破1.1万家。不过，同期广东已经突破5万家，江苏超过2.4万家，浙江也有16316家。

此外，2019年山东省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为40.1％，分别比广东、江苏低14.4和4.3个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.47万件，而山东也只有2329件，仅为广东的9.4％。

这些数字都表明，相较于广东、江苏，山东的科技创新能力不强，产业结构偏重，难以迎合当前的新经济浪潮。

民企活力不足，每万人私企数低于全国均值

众所周知，民营经济的发展状况，会直接影响到一个地区的市场活力与经济发展质量。

山东财经大学当代金融研究所所长陈华曾对媒体表示，山东的经济结构中，国有企业比重较大，对民营经济的发展空间造成了一定程度的挤压。

山东省委书记刘家义也曾直言：“山东省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。”

据统计，山东省每万人口拥有私营企业77.4户，低于全国92.1户的平均水平，分别比广东、江苏少66.3户、105.3户；山东省每万人口拥有个体工商户320.8户，低于全国326户的平均水平，分别比广东、江苏少54.1户、157.1户。

陈华介绍，山东在贷款总量上本就不如江浙大，而在国企唱大戏的背景下，民企分得的份额更加有限。

目前山东的贷款结构中，最大的一块给了大型国有企业，其次是政府平台上的国有控股公司，这两块比重相加超过了50％。另外还有相当一部分或明或暗流入房地产领域，最后流入实体经济，中小微企业获得的贷款微乎其微。

除了数量不足、资金帮扶力度不足外，山东民营企业也呈现出了产业结构单一，发展后劲不足的态势。

据《2019年中国民营企业500强报告》显示，山东共有60家民营企业上榜，数量上比浙江少了31家，比江苏少23家。

并且，山东入围500强的民企多以原始初级型工业如石油/石化/化工、矿产/采掘/冶炼行业为主，大多属于资源消耗型发展模式，产业链低端、产品附加值低，既不利于可持续发展，也不利于生态环境保护。

而在热门的证券、汽车、房地产、互联网行业，山东却无一家民企上榜。

于是，关于山东，我们发现了一个令人惊讶的情况：山东似乎没有一家全国性的证券公司，没有一家全国性的汽车公司，没有一家全国性的房地产公司，没有一家全国性的互联网公司。

总结起来，现代新兴产业滞后，高能耗高污染的国有企业多，小微企业、创新型企业少是目前山东经济的真实面貌，这也是山东经济活力不足的问题所在。

新旧动能转换，山东削减百家化工园区

2018年1月，国务院将新年的第一份批复文件签给了山东。

文件称，原则同意山东省人民政府《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是中共十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

时任济南市长的王忠林将这一批复比喻为中央送给山东的“开年大礼”。

根据山东省新旧动能转换“三步走”的目标，到2022年，山东要基本形成新动能主导经济发展的新格局，“四新”（即新技术、新产业、新业态、新模式）经济增加值占比达到30％；到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

为构建新动能的主导力量，山东提出重点发展“5＋5”的十强产业，即壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。山东的目标是，到2022年，十强产业增加值占比力争达到60％。

如今，两年过去了，山东新旧动能转换进展如何？

据山东省政府透露，山东省高新技术产业产值占工业总产值的比重，三年内提高6.3个百分点，今年上半年达到44.4%；服务业对经济增长的贡献率由2017年的57.6%提高到2019年的78.2%。

此外，山东“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，预计今年占比将超过30%。同时，山东近三年累计削减省级行政事项4000多项，化工园区从近200家压减到84家。

但山东新旧动能转换进程也面临着诸多困难，例如，人才已经成为制约山东高新技术产业发展的瓶颈。

老龄化程度高，3年人口流失超80万

山东最强互联网公司浪潮集团曾在受访时表示，由于高端研发人员紧缺，公司将重要的研究、运营部门布局在北上深等一线城市，济南总部则以普通工程师为主，即便如此，在济南招揽经验充足且技术熟练的普通工程师也并不容易。

近年来，在各地轰轰烈烈的人才争夺战中，山东显得有些落寞。

2017-2019年，山东人口净流出分别为41.97万人、19.55万人、19.93万人，三年内合计净流出达到了81.45万人，而同期广东、浙江则分别净流入了236.03万人，165.05万人。

由于年轻人口外流，山东也成为粤苏鲁浙四个经济大省中，老龄化程度最高的省份。

数据显示，山东65岁以上人口占比高达15.77%，而广东这一比例仅为9%。另外，山东15-64岁劳动人口占比也是四个经济大省中最低的，仅为66.17%，而其他三省这一比例均超过70%，尤其是外来人口大量流入的广东，高达74.72%。

眼下，国内已有16座城市的市域总人口数突破千万，而山东“双子星”——青岛、济南无一在列。

超级城市的缺位，被认为是山东在吸引资源上明显处于劣势的主要原因之一。

与京津冀、长三角、珠三角、成渝等国家级城市群相比，山东半岛城市群缺乏中心城市引领带动。目前，山东仅有一个GDP过万亿的青岛，和一个准万亿级城市济南，龙头带动作用偏弱。

基于此，今年山东省政府工作报告明确提出“支持济南、青岛建设国家中心城市”。其整体目标是“以同城化为方向，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群”。

在国务院发展研究中心研究员牛家儒看来，增强中心城市辐射带动能力，能够在更大范围内优化资源配置，提升区域城市间产业发展分工与协作水平，加快形成支撑山东新旧动能转换发展的重要动力。