上海浦东首批国资改革试点启动 将吸引社会资本参与

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上海浦东新区6月11日召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革“18条”，并同时公布了首批直属公司改革方案。

据悉，浦东国资改革方案建立在“上海国资国企改革20条”的基础之上，并综合考虑浦东发展的实际情况制定。根据上海国资改革“20条”，上海对国资国企明确了功能定位并实施分类管理，分为竞争、功能和公共服务三类。浦东方案亦提出，将强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。

其中，金桥集团将与旗下股份公司进一步调整关系，构建功能与市场两个平台，分类运营。具体而言，改革后的金桥集团将定位于政府功能性业务运行载体。方案提出，金桥集团将把南汇工业园区并入，定位于上海自贸区金桥片区和临港地区的开发建设，并以金桥集团为龙头重点实施浦东“中部崛起”战略。

浦东中部地区是原浦东与南汇区的交界地带，长期以来发展相对滞后，但随着迪士尼的落户，旅游、餐饮、购物、文化等相关产业有望快速发展起来。此外，浦东中部经济带往东延伸，有以大飞机总装基地为核心的祝桥航空城，往西延伸则有转型中的康桥工业基地和有着“医谷”之称的上海国际医学中心，在浦东规划中，中部经济带将成为一个新的增长极。

浦东方案中还提到，要提高国资在临港、中部等重点区域比重。

改革后的股份公司，则强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。方案提出，国资系统内市场竞争类企业的部分股权，将统一划转至筹建中的上海浦东投资控股（集团）有限公司，后者将成为区级国资流动平台，履行资本管理职能，通过规范治理结构，优化企业监督，加强市值管理等手段，实现国有资本的布局优化和价值提升。

6月11日晚间，浦东金桥（600639）已发布公告称，控股股东金桥集团拟无偿划转公司15%股份至上海浦东投资控股（集团）有限公司。

同时，浦东国资委提出，要优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。

方案明确，上海自贸区外高桥片区的开发建设主体外高桥集团，目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

外高桥（600648）11日晚间公告称，接国资委通知，将梳理外高桥集团所属的非上市资产，委托上市公司管理并签订委托协议。

而在科创中心建设方面，有媒体报道称，国资委下属的上海浦东科技投资有限公司也将实施分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。

浦东国资改革方案还提出，要实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。按照南北对接、同类整合、做强功能的原则，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能。将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。

此外，方案还明确，要加快发展混合经济，吸引社会资本参与浦东开发建设；优化国企领导人员的管理和激励机制，以及国资委放权授权、转变监管方式也被列出国资改革五大重点中。