金融业为新疆两个经济开发区撑起一片蓝天

如今在新疆和中亚国家，提起喀什和霍尔果斯这两个经济开发区，可以说是名气响当当、发展快步走。

　　名气响当当，源自于2010年国务院确定了这两个地区为国家级经济开发区后，将地处新疆一南一北的两个地区推向了改革发展、向西开放、经济先行的前沿，于是名气大增，举世瞩目。

　　发展快步走，则是近五年来，国家和自治区从机制、政策、项目、资金等全方位给予这两个地区重量级的倾斜和支持，特别是人民银行等金融机构积极作为，先后出台多项措施，通过金融引导、支持和调节形成产业和金融资本有效结合的长效机制，为两个开发区实现项目、金融资本、人流、物流高度聚集奠定了坚实基础，为新疆两个经济开发区撑起了一片蓝天。

　　

　　政策先行

　　构建开发区金融政策新体系

　　两个开发区之所以得以快速发展，离不开金融政策的鼎力支持。这是新疆党政和两个开发区领导的切身感受，也是两个开发区改革发展变化的见证。

　　据记者了解，近年来，新疆金融机构出台多项支持开发区经济发展的金融政策。2010年以来，“一行三会”针对两个经济开发区先后出台了《关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》、《中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点管理办法》；《国家外汇管理局综合司关于中哈霍尔果斯边境合作中心个人外币现钞结汇的批复》，在新疆的“一行三局”也配套出台了实施细则，如《贯彻落实关于金融支持喀什霍尔果斯经济开发区建设意见的实施细则》；《中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点管理办法实施细则（试行）》。2013年“一行三局”与伊犁州政府、喀什地区行署、兵团第三师、第四师签署《金融支持喀什霍尔果斯经济开发区战略合作协议》等等，多项优惠政策的出台，为两个开发区建设发展构建了有效的金融政策支持框架体系和长效机制。据统计，在拓宽融资渠道、推进直接融资、完善金融组织体系等10余个方面，累计赋予两个开发区数十项金融优惠政策，从而使两个开发区金融发展具备了来自国家、自治区和当地多层级的大力支持，成为全国金融政策最优惠的地区。

　　

　　快步前进

　　凸显金融业勃勃生机

　　近5年来，两个开发区金融组织体系不断完善，新增机构如雨后春笋般分布在两个开发区，彰显金融业勃勃生机。

　　目前，喀什开发区新增喀什农商行、国开行喀什分行、进出口银行喀什分行3家银行机构，还有金融票据服务公司、金信互联金融及金信支付和股权创投公司等120家公司。霍尔果斯开发区有银行业机构网点27家，其中，工、农、中、建、交和兵团农行6家机构在中哈霍尔果斯国际边境合作中心都设立了支行。此外，融资性担保公司、典当、小额贷款公司、证券、保险等金融机构也都发挥着各自的作用。

　　积极拓宽融资渠道，支持开发区企业扩大直接融资。截至2015年末，两个开发区债务融资推进工作已步入实质性阶段。喀什经济开发区内，新三板挂牌企业南达乳业定向增发200万股募集资金1000万元；喀什黑蓝大健康科技公司在前海股权交易中心成功挂牌。

　　近年来，两个开发区在积极推动跨境人民币业务创新方面成效显著。一是推动跨境人民币业务快速发展。截至2015年末，两个开发区跨境人民币实际收付结算额近60亿元，结算国家涉及亚洲、欧洲等39个国家和地区，参与企业增至101家。二是跨境人民币借款政策正式落地，为开发区建设全面提速提供了更加强大的动力。三是合作中心跨境人民币创新业务实现突破。截至2015年末，合作中心内设有的6家银行机构全为跨境人民币创新业务试点银行；累计开立人民币HNRA账户135个，人民币H融资专户48个，办理创新业务收支77.17亿元。推动人民币与小币种挂牌交易，实现了新疆推动人民币与周边国家货币互通的重要突破。

　　

　　打造绿色通道

　　促进贸易投资便利化

　　近年来，新疆金融机构不断加快两个开发区外汇市场建设，提高监管效力，为金融机构外汇业务准入提供绿色通道。2012年，在中哈合作中心内增设建行、工行结售汇网点，实现了中心内网点零的突破。就在这一年，人行霍尔果斯口岸支行（国家外汇管理局霍尔果斯口岸支局）挂牌开业；2013年国开行在伊犁设立的首家二级分行开业；2014年两家特许机构业务延展到了开发区。

　　同时，积极争取优惠政策，切实将各项政策落到实处。外汇局新疆分局推动喀什开发区引进境外机构投资者设立跨境人民币私募股权基金并进行试点；制定边贸旅购企业差异化管理制度，解决新疆边贸旅购代理企业出口收汇难问题；切实解决差异化管理企业旅购代理业务资金流与货物流不匹配问题；为合作中心内个人现钞结汇提供便利。

　　积极推动金融机构签署金融支持开发区战略合作协议，授信总额达600亿元，重点支持基础设施建设、新农村建设、热电联产、水电站、煤制天然气等领域。不断提升外汇管理与服务水平，大力促进贸易投资便利化。

　　

　　积极创新

　　发挥优势促发展

　　近年来，在两个开发区的金融机构充分发挥各自优势，如交行新疆分行在新一代信息系统中设置“新疆霍尔果斯合作中心创新业务核算单元”，加快审批流程。建行新疆分行在霍尔果斯与境内10家分行、境外2家分行合作，首家开办创新离岸业务。国开行新疆分行向合作中心内配套集宿区的3个援疆项目累计提供贷款12.6亿元；向霍尔果斯口岸融信小贷公司累计发放流动资金贷款2500万元，支持园区内中小微企业发展。工行组建开发区金融服务团队，开辟贷款审批绿色通道。乌鲁木齐银行推出“银证资管”业务，为喀什企业提供新的融资模式。金融机构有效推动开发区社会信用体系建设，创优“两区”建设融资环境，搭建起了支持开发区社会信用体系建设的政策框架。