基于组织机构代码数据浅析桥头堡建设对云南经济发展的影响

云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，2011年5月6日国务院以国发〔2011〕11号印发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》）。《意见》确定了强化基础设施建设，提高支撑保障能力；依托重点城市和内外信道，优化区域发展布局；加强经贸交流合作，全面提升开放水平；立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；大力发展社会事业，切实保障和改善民生；加快扶贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆七个方面的重要任务和工作重点。《意见》设定了云南面向西南开放重要桥头堡建设（以下简称桥头堡建设）的时间表，从基础设施建设、产业体系完善、开放型经济发展、对外交流合作、城乡居民收入、基本公共服务等方面确立了桥头堡建设2011-2015年和2016-2020年两个阶段的发展目标。其中2011年-2015年是基础建设重要保障阶段，2016年-2020年是深化巩固阶段。《意见》的出台，吹响了桥头堡建设的号角。自此，桥头堡建设进入全面启动阶段，为云南经济的快速发展注入新的活力。桥头堡建设有利于云南加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，有利于促进云南省经济又好又快协调发展。

组织机构代码制度是国务院确立的一项对国家经济和社会实现现代化管理的基本制度。这一制度通过对境内依法成立的每个组织机构，颁发一个在全国范围内唯一的终身不变的法定代码标识，确保了社会主体不会被混淆。组织机构代码数据库，是目前国内覆盖面最广、机构种类最全的法人基础信息库。一个地区组织机构代码数据的变动情况必然与当地经济社会发展变化密切相关。组织机构在各行业、各区域间的分布变化不仅反映了经济结构在不同产业间的调整，也反映了当地经济发展方式的转变过程。因此，通过统计分析桥头堡建设全面启动以来云南省境内组织机构的变化情况，可以从一定程度上反映桥头堡建设战略对云南省经济发展的影响。

2、云南省组织机构代码数据的总体情况

云南省组织机构数量快速增长，组织机构代码有效存量数据总量由2011年的313448家增长至2014年的456709家，三年共增长143261家，增长率为45.70%，其中2012较上一年度增长40845家，同比增长率为13.03%，2013较上一年度增长40724家，同比增长率为11.49%，2014较上一年度增长61692家，同比增长率为15.62%。桥头堡建设全面启动以来，云南省组织机构每年均保持在10%以上的增长率。（见图1）

图1 2011年-2014年云南省组织机构代码有效存量数据

由于新增的组织机构对社会经济发展变化趋势最为敏感，因此对组织机构新增量的统计分析最能反映当地社会经济发展情况，并能体现未来经济的发展趋势。

3、基于新增组织机构变化情况分析桥头堡建设对云南经济发展的影响

3．1、区域划分

截至2014年12月31日，云南省组织机构代码有效存量数据456709家中，占比前三位的分别是：昆明市186646家，占总量的40.87；曲靖市46515家，占总量的10.18%；红河州30637，占总量的6.71%。（见表1、图2）

表1 2014年云南省组织机构代码有效存量数据区域分布

图2 2014年云南省组织机构代码有效存量数据区域分布

从机构增长的角度看，2011年至2014年三年期间机构增长量最大的依然是昆明市、曲靖市和红河州，但从增长比例来看，增长幅度最大的为曲靖市、迪庆州和普洱市，16个州市里共10个州市增长幅度超过50%。（见表2），经济增长由昆明中心区域的单一增长，转变为了多点平衡发展。滇中地区（昆明、曲靖、楚雄、玉溪）总体发展平稳，其中曲靖市发展最为突出，发展特别迅猛，增长幅度居全省之首，增幅高达78.62%。滇中以西地区，以迪庆、普洱为代表的地区经济增长大幅提高。滇中以东地区，以文山为代表的地区经济增长幅度提高较快。

表2 2014年较2011年云南省组织机构代码有效存量数据区域分布增长情况

3.2、经济行业

从云南经济产业结构来看，第三产业占比最大，共360556家，占总量的78.95%，其次是第一产业，共50680家，占总量的11.10%。但从增长幅度来看，第一产业增幅最大，2014年较2011年增长幅度高达133.36%。（见表3、图3、表5）

在桥头堡建设的重大战略机遇期，服务业的发展目标是：大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。云南省在第三产业较高存量基础上，2014年较2011年仍然保持了43.66%的增长幅度。第三产业除了传统的产业发展依然强劲外，在桥头堡战略实施的推动下，信息传输、计算机服务和软件业、居民服务和其他服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业、交通运输、仓储和邮政业等产业发展快步提升。（见表4）

西南地区农业资源丰富，因此，应以农业作为桥头堡建设的基础和支撑，做大做强农业特色产业。桥头堡建设，首先最突出的是加速通往南亚大通道的建设，这为西南地区特色农业出口奠定了物流基础，其次是加快转变农业发展方式，使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，从而增强农业在国际上的竞争力。从云南省第一产业机构分布来看，第一产业中农业占比最大，共25697家，占总量的56.51%。从增长情况来看，农业发展2014年较2011年增幅达192.94%，保持了较高水平的增长。（见表6、表7）

表3 2014年云南省组织机构代码有效存量数据行业分布

图3 2014年云南省组织机构代码有效存量数据三大产业分布

表4 2014年较2011年云南省组织机构代码有效存量数据行业分布增长情况

表5 2014年较2011年云南省组织机构代码有效存量数据三大产业分布增长情况

表6 2014年南省组织机构代码有效存量数据第一产业行业分布

表7 2014年较2011年云南省组织机构代码有效存量数据第一产业行业分布增长情况

3.3、经济类型

云南经济类型依然以内资为主，内资经济共430506家，占总量的95%，港澳台及外资经济占比较小，分别为1433家和1142家，占比不足1%。从增长情况来看，内资在高位存量的基础上增长迅速，联营、私有等经济类型增幅最大，唯一出现负增长的为国有全资经济，但减幅较小。港澳台投资和国外投资总体稳步提升，但在中外合资、中外合作、内地和港、澳、台合作三个经济类型出现了负增长，其中尤以内地和港、澳、台合作经济减幅最大。（见表8、图4、表9）

表8 2014年云南省组织机构代码有效存量数据经济类型分布

图4 2014年云南省组织机构代码有效存量数据经济类型分布

表9 2014年较2011年云南省组织机构代码有效存量数据经济类型分布增长情况

4、结语

桥头堡建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。从经济意义上看桥头堡建设首先要有产业支撑，产业是桥头堡建设的经济基础，开放的经济前沿要有现代产业的发展作为基础。因此，优化的产业结构和现代产业体系的建立对于桥头堡建设至关重要。从云南省组织机构代码数据变化情况来看，桥头堡建设全面实施三年以来，成效显著、亮点纷呈，区域经济发展平衡、产业结构调整初见成效。相信云南省在桥头堡建设的推动下将最大限度的发挥自身地缘优势，更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌，进一步由边沿地区的快速发展延伸至内陆，统领整个西南地区乃至西北地区的经济又好又快协调发展。