央行金融研究所所长姚余栋呼吁降低个人所得税率

财新传媒和中山大学岭南学院主办的“第五届岭南论坛”在中山大学举行，中国人民银行金融研究所所长姚余栋出席并发表了对中国个税改革的看法和意见。

　　姚余栋认为，中国个人所得税从全球来说并不低，2015年中国个人所得税实际占税收总比重在10%左右，个税水平相比全球来说并不低。中国个税改革应以综合计征为主，分类及证为辅，降低最高边际税率，实行20%的单一税制，个税起征点应从3000元至少提高到5000元，同时增加孩子抚养费和房贷等抵扣项。

　　“个人所得税不应作为征收的主要来源，其主要功能是调节收入分配。”姚余栋表示，从国际上看，个人所得税占GDP和总税收比重逐渐下降是全球趋势。如果把“五险一金”当成发达国家的社会保障税，中国个人所得税水平相比全球来说并不低。

　　“2015年我国总税收14万亿，五险一金占3万亿左右，个人所得税0.8万亿，因此，2015年我国个人所得税实际占比在10%左右。这个比例略低于日本和韩国，但日本比我们富了30年，老了30年，我们应该比它低一些才好，我国个人所得税从全球比较来说并不低”。

　　对于中国的个税改革，他提出，“个税改革的方向应该是综合计征为主，分类计征为辅。”在他看来，现行分类计征的列举法忽略了大量的隐性收入。“税务部门缺乏对社会全体的收入，特别是中高收入人群的信息，纳税人也缺乏纳税习惯，结果很难收到高净值人群的税，中低阶层的很大一部分成为负税群体，衍生成为‘工资税’。”

　　关于如何降低个人所得税，姚余栋给出的方案是：一要将劳动最高边际税率从45%降到35%，而且“要大幅度地降，不要一点一点降，要不然就会错过改革的黄金期”。二可以将累进税制改为20%的单一税制。此外应将个税起征点从3500元至少提高到5000元，同时增加抵扣项，比如抚养孩子的费用和房贷抵扣。

　　姚余栋表示，高税率会对纳税人产生逃税激励，并且不利于劳动供给。并且，降低个人所得税是全球趋势，各国的税收竞争越来越强，“全球都在降，这种情况如果我们保持现状就会降低对高端人才的吸引力。”提高个税起征点，税收虽然短期内会下降，但国际经验表明，长期会增长更多。“而且我们财政调整空间非常大，即使短期下降，稍微多一点也没有关系。”