城市规划“多规合一”打破壁垒

“多规合一”打破壁垒

　　自去年底中央城市工作会议召开以来，我国城市工作正在迎来全新的发展阶段，很多新提法、新概念、新举措不断涌现。

　　本刊开辟这一新栏目，集中报道相关内容，和读者一同了解新时期城市规划建设管理的变化，分享发展的成功经验，寻找破解难题的路径。

　　本期以城市规划中的“多规合一”开篇——

　　凡事预则立，不预则废，城市发展更是如此，必须要有好的规划。总书记就对此强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。

　　《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干指导意见》提出，要强化城市规划工作。业内普遍认为，解决普遍存在的“规划打架”等问题，“多规合一”是一剂良药。那么，“多规合一”指的是什么？又该如何推进呢？

　　“规划打架”制约发展

　　城市规划是指导城市发展建设的蓝图，是全局性、综合性、战略性、前瞻性规划。在中规院（北京）规划设计公司城市设计所所长胡耀文看来，目前我国城市规划存在不少突出问题，突出体现在“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透。规划内容交叉、管制重叠、标准不一的各类规划复杂交错，共同对空间进行规划布局和管制。

　　这种现状带来的结果常常是“规划打架”。中国城市规划设计研究院副院长李迅认为，“规划打架”的突出弊端是一些城市的总体规划迟迟难以批复。他解释道，由国务院负责审批总体规划的城市目前有108个。这些城市发展总体规划报至国务院后，要经国务院多个部门提出意见后方能得到审批。李迅介绍说，由于每个部门都有部门行业规划，对城市总体规划进行审阅时意见往往难以统一，一些旷日持久的“马拉松”式批复甚至耗时8到10年。搞规划的人常常很无奈地感慨，城市总体规划的批准之日，就是规划重新调整之时。