关于山西省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会报告山西省2014年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂严峻的经济形势，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济社会发展总体平稳，人民生活水平稳步提高。初步统计，2014年全省地区生产总值12759.4亿元，增长4.9%；固定资产投资11977亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额5549.9亿元，增长11.3%；公共财政预算收入1820.1亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入24069元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入8809元，增长10.8%；城镇新增就业岗位51.4万个，超额完成年度任务；城镇登记失业率3.4%，低于4.2%的控制目标；居民消费价格上涨1.7%，低于3.5%左右的控制目标。万元地区生产总值能耗下降3.7%左右，超额完成年度任务；万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%；万元工业增加值用水量下降5.8%；二氧化硫排放量下降2%；化学需氧量排放量下降2%；氨氮排放量下降3%；氮氧化物排放量下降6%；烟尘、粉尘排放量均下降0.5%。

（一）持续出台有效措施，努力做好稳增长工作

充分发挥投资的关键作用。着力扩大投资。在年初确定四大领域1.17万亿元投资盘子的基础上，4月份在交通、水利、新能源及民生领域增加投资计划365亿元，全年全社会固定资产投资超过1.2万亿元。积极扩大重大基础设施投资，铁路建设预计完成投资194.28亿元，大西客专太原至西安段正式通车、山西中南部铁路出海通道如期建成；公路建设预计完成投资257亿元，新增高速公路通车里程732公里；机场建设预计完成投资8.6亿元，吕梁机场正式通航，五台山、临汾机场建设加快推进；水利建设预计完成投资332.5亿元，农田水利基础设施进一步改善；电力建设预计完成投资455亿元，新增电力装机容量538万千瓦，全省电力装机超过6300万千瓦。保障性住房建设、农村人居环境改善、农村“五件实事”、“百企千村”均超额完成年度投资目标任务。战略性新兴产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别为48.6%和58.3%。深化投资审批改革。出台2014版固定资产投资项目管理流程图，前置条件和中间环节减少50%以上；出台2014版政府核准投资项目目录，省级核准类项目减少45%以上。

积极促进消费。出台刺激信息、养老、健康等新兴消费政策。大力发展电子商务，引深“山西品牌中华行”等专题促消费活动。全年旅游总收入2846.5亿元，增长23.5%。努力稳定外贸和扩大经济合作。全年进出口总额162.5亿美元。开展晋京、晋津产业对接，积极融入中原经济区。全年实际利用外资29.5亿美元。大力扶持实体经济。省政府逐月召开经济形势分析会，狠抓政策措施的出台和落实。出台煤炭“17条”，扩大大用户直供电试点，推进煤电协调发展。实施保工业运行方案，对规模以上工业重点困难企业实行 “一企一策”精准帮扶。出台金融“10条”，全面落实小微企业税费减免政策。

（二）全面推进重点突破，综改区建设成效明显

着力抓全面改革推进。2014年综改“3675”《行动计划》部署的30项重大改革、60项重大事项、70项重大项目和5项重大课题进展顺利，均完成年度任务。其中，19项重大改革形成制度性成果58个，60项重大事项出台推进举措86个，百度云计算中心等25个项目已建成或部分建成投产。全面深化改革经济生态专项小组60项重点改革年度任务全部完成，形成了80多项制度性成果。着力抓重点领域突破。国家赋权的三项重大改革深入落实，低热值煤发电24个项目“路条”发放完毕，同煤塔山2×66万千瓦项目已获核准。

（三）加快推进产业结构调整，转型发展取得新进展

夯实农业基础地位。全年粮食总产量达133.1亿公斤，实现“五连增”。加快推进现代农业示范区、“一县一业”基地县、农产品加工“513”工程建设，农产品加工业销售收入比上年增长18%。

加快国家综合能源基地建设。晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和三大千万千瓦级外送电基地建设明显提速。2014年，全省建成现代化矿井89座，争取4条外送电通道获“路条”，其中，蒙西-晋北-天津南特高压交流输变电工程获国家核准。加快现代煤化工基地建设。积极推进在建的潞安180万吨煤制油及精细化工产品项目和焦煤集团60万吨烯烃项目建设，加快大同40亿立方米煤制天然气项目前期工作。全面启动晋北现代煤化工基地前期工作。加快新能源项目实施进度。2014年底，全省新能源装机1013.3万千瓦，核准在建装机661万千瓦。加快发展煤层气产业。全年地面煤层气抽采量、利用量分别达到35亿立方米、29.8亿立方米，新增燃气管网里程1011公里，燃气使用人口累计达到1500万人。

加快推进新兴产业重大项目布局。

集中布局现代煤化工、轨道交通装备、煤机装备、煤层气装备、电力装备、煤化工装备、新能源汽车、铝工业等八大领域重大项目。全面完成淘汰落后产能任务。分别淘汰钢铁425万吨、水泥110.5万吨、焦炭1058万吨、电力57.4万千瓦、电石23.6万吨、铁合金8.13万吨。加快发展服务业。全省服务业增加值比上年增长7%，占GDP比重达到44.1%，比上年提高2.2个百分点。

（四）加大节能减排和生态环境治理，生态文明建设成效显著

加大节能工作力度，出台加快推进工业节能环保产业发展行动方案和 《山西省2014-2015年节能减排低碳发展行动计划》，推进实施650项节能改造项目。强力推进减排治污，实施全省燃煤发电机组超低排放改造提速工程，全省淘汰黄标车及老旧车21.6万辆，全省PM

2.5

平均浓度下降16.9%。加大造林绿化和生态环境治理，全年完成营造林462万亩、水土流失治理面积346.8万亩。强化省城环境综合治理，2014年太原市空气质量达标天数197天，比上年增加35天。深入开展低碳试点，推动重点行业温室气体减排示范，重点支持太原市公共自行车低碳交通系统建设等碳减排项目。大力发展循环经济，争取国家批复我省粉煤灰综合利用规划，加快太原不锈钢产业园区循环化改造试点和晋城、孝义国家循环经济示范城市创建。

（五）保障和改善民生提速，社会事业全面进步

全省安全生产形势持续明显好转。集中出台一批促进就业创业政策措施，城镇新增就业、农村转移劳动力就业超额完成全年任务。努力稳定物价，拓宽增收渠道，加强社会救助，大力发展科教文卫等社会事业。扎实推进农村人居环境改善工程、“五件实事”和扶贫攻坚。加快保障性住房建设，全年新开工城镇保障性住房23万套，基本建成21万套。同时，援疆项目年度任务全面完成。

(六)积极争取国家支持，政策项目资金各领域取得新成效

争取 “晋陕豫黄河金三角区域合作规划”获国务院批复；《百里汾河新型经济带发展战略规划》纳入国家区域发展战略；我省被列入全国光伏扶贫首批六个试点省份之一；芮城县、娄烦县被确定为首批国家生态文明先行示范区；临汾市、运城市被确定为信息惠民国家试点城市；太原市被确定为创建国家电子商务示范城市；太原市万柏林和平老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点范围；太原高新技术产业开发区列为国家首批低碳工业园区试点；朔州市、临汾浮山县列为国家第二批资源综合利用“双百工程”示范基地。争取太钢袁家村铁矿、大唐安峪热电厂“上大压小”2×30万千瓦、华电忻州广宇热电厂二期2×35万千瓦等一批重大项目获国家核准或同意开展前期工作。全年争取中央投资84.3亿元、发行企业债券44亿元，国外贷款3.1亿美元。

二、2015年全省经济社会发展总体安排和主要任务

2015年，全省上下要贯彻落实好全省经济工作会议提出的工作总要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加快推进法治山西建设，促进全省经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2015年全省国民经济和社会发展主要目标是：

预期性指标：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降4.6%。

（一）高举综改旗帜，全面深化改革释放活力。集中力量推进“2285”行动计划，抓好20项重大改革、20项重大事项、80个重大项目和5个重大课题。突出抓好煤炭管理体制改革等重点领域改革突破和国家赋权重大改革。

（二）多措并举稳增长，全力保持经济平稳运行。着力保持投资稳定增长，全力推进十大重点领域投资，重点抓好十大标志性工程。落实好各项消费促进政策，激活消费需求。积极促进外贸稳定发展，加快培育和完善外贸综合服务体系。着力支持实体经济发展，继续支持煤炭行业脱困，继续加大对重点工业企业精准帮扶力度，全力支持中小微企业加快发展。加大金融对实体经济支持力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。

（三）深入做好煤与非煤两篇大文章，加快转型发展步伐。大力推进煤炭 “六型”转变，加快综合能源基地建设步伐。推进3大煤炭基地提质，加快建成一批现代化矿井。加快建设3个国家级煤电外送基地，集中推进低热值煤发电项目开工建设和4条外送电通道建设。争取晋北现代煤化工基地规划早日获批，加快推进重大示范项目建设。加快推进沁水、河东煤层气基地及6大勘探开发基地、5大瓦斯抽采利用园区建设。重点建设晋北百万千瓦级风电基地，加快推进水利枢纽和抽水蓄能电站建设。

加快文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业发展，制定七大产业“十三五”发展专项规划，明确发展目标和重点，逐产业、逐行业研究确定扶持政策，科学布局七大产业重大项目，夯实基础，提升优势，做大做强。抓紧组建产业基金，加大对相关领域重大项目的支持力度。进一步促进服务业发展，统筹推进生产性服务业和生活性服务业发展。加快推进创新发展，深化科技体制改革，加快推进山西科技创新城建设。

（四）切实做好“三农”工作，加快转变农业发展方式。加快构建特色现代农业体系。深入实施七大产业振兴工程，继续推进三大现代农业基地基础设施建设，推进新一轮雁门关生态畜牧区建设规划。加快发展现代种业和生态循环农业，大力发展农产品加工。加强农田水利基本建设，扎实推进新增粮食产能等耕地综合生产能力建设。继续推进扶贫攻坚。

（五）加快新型城镇化建设，进一步推进城乡统筹发展。出台我省新型城镇化规划，加快太原都市圈建设，积极推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展，抓好大同都市区、上党城镇群、临汾百里汾河经济带建设，支持阳泉等资源枯竭型城市转型发展。因地制宜制定各类城镇农业转移人口落户制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。启动实施城市人居环境改善四大工程，加快建设设施配套、功能完善、环境优美、管理先进、宜居宜业的城市人居环境。加速推进农村人居环境改善工程，扎实办好“五件实事”。

（六）全方位扩大对外开放，努力提升开放型经济发展水平。抓住京津冀协同发展契机，主动融入环渤海经济圈。积极对接国家“一带一路”、长江经济带战略，加大承接长三角、珠三角、港台地区产业转移力度，加快推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。继续深化我省与签订协议省份的交流与合作，深化与德国北威州、美国西弗吉尼亚州等友好省州合作。大力开展招商引资，积极实施“走出去”战略。

（七）扎实做好节能减排和生态治理工作，促进生态环境持续改善。推进重点领域和重点行业节能降耗工作，清理整顿钢铁、水泥、电解铝等重点行业，加快淘汰落后产能。全面推进燃煤锅炉综合整治，全面推行燃煤电厂超低排放提速工程，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。加强细颗粒物监测预警和区域联防联控，加强重点流域水污染防治。支持太原开展省城环境整治提标工程。继续实施林业“六大工程”。统筹推进水土保持、水生态保护和湿地保护等工作。全面推进园区循环化改造，大力促进煤炭、冶金、电力、化工等行业循环发展，落实好全省粉煤灰综合利用规划。实施好低碳创新行动计划，加快构建多元化低碳产业发展格局。

（八）加强保障和改善民生工作，推动社会民生事业全面进步。持之以恒抓好安全生产，全力促进就业，努力促进城乡居民增收，保持物价稳定，积极促进教育卫生事业发展，健全社会保障体系。继续抓好对口援疆工作。

（九）做好“十三五”规划编制，描绘富民强省发展蓝图。把统筹发展作为编制 “十三五”规划的根本方法，深入谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目、重大政策，科学设置目标指标，加强规划衔接协调，强化规划工作创新。

（十）积极适应经济发展新常态，提高经济运行调控能力。深刻认识“三期叠加”阶段性特征，全面把握新常态趋势性变化，着力发现新问题新特点，探寻把握经济变量间的新规律。密切跟踪国内外经济形势，提高对经济运行的调控能力。加大抓落实工作力度，确保各项政策措施执行到位、取得实效。