山西吕梁因污染被约谈 GDP和财政收入均负增长

以前，因为企业发展好而污染；现在，因为企业不景气而污染

吕梁市是一个典型资源型城市，有丰富的煤炭资源。上个世纪末煤炭市场的火爆带给了吕梁发展的机会，在当地，煤焦企业成为主要的经济产业，也因此带来了严重的环境问题。

以孝义市为例,该市的焦化年产能达到1500万吨，占山西省焦化产能的1/10，占全国焦化产能的1/20。山西省环保局数据显示，2006年，孝义有47个焦化项目，但只有9个有环保手续。孝义成为了全国最大的焦化产业无序发展区域、最重的焦化项目环境违法区域。据当地人回忆，当时驾车进入孝义，隔着车窗都能闻到浓重的臭鸡蛋味，天空中烟囱低空飘舞着滚滚黑烟，地面上煤尘比黄土都多。

糟糕的环境现状换来了严重的惩罚措施。2006年8月，山西省环保局下达命令，暂停对孝义市建设项目的环境审批。2007年1月，国家环保总局对吕梁实施区域限批。

在此背景下，2007年，吕梁开展了有史以来力度最大的一次环境整改行动，仅离石区，就有3家上亿规模的焦化厂被强令关停。此后，吕梁的环境状况有了明显的改善。数据显示，与2005年相比，2009年孝义市环境空气质量二级以上天数由78天增长为341天，空气质量达到国家二级标准。

吕梁当年的环境问题是因为企业迅猛发展，如今“卷土重来”，却是因为企业经营不景气。

在当地走访得知，由于近两年来煤焦市场不景气，孝义市辖区范围内的焦化厂、洗煤厂停业率高达90%，故而此次并不在整治名单之中。离石区也遭遇同样的情况。在整治方案中，除被环保部点名的大土河煤焦集团存在脱硫设备老化和乱倒垃圾的问题外，离石区大多数环境问题都属于面源污染，即无序堆放物料、非法洗沙及路面扬尘。

煤焦产业一直以来都是吕梁市的支撑型产业。面对目前煤焦、钢材市场的持续低迷，吕梁的经济情况并不乐观。2015年1—4月份，吕梁市财政收入负增长43.83%，13个县（市区）中有8个GDP呈负增长。

面对糟糕的经济形势，老化环保设施无力更替、问题环保设施维修困难和关停环保设施，是整治前吕梁市工业企业的普遍现状。部分县（市区）大气污染随经济下行而严重反弹。

此次在整治行动中由于脱硫设备不合格而被点名的一名焦化厂老板告诉《中国经济周刊》记者，随着焦炭排污新标准的推出，原有设备与新标准要求差距较大，又正好赶上经济不景气，“不是企业不愿意更换维修，而是根本换不起”。

而对一些环保设施达标的企业来说，在生产中偷关环保设施已经成为这两年来不得不“养成的习惯”。在孝义市一家煤焦集团，据厂内工人介绍，年前耗资千万新建的脱硫塔实际很少运行。“现在一吨焦炭毛利润也就几十元，脱硫设备一旦运行起来，一吨焦炭成本立马就上涨了60元。本来就已经白菜价了，开起来我们只能赔本了。”

经济不景气与环保整治的“恶性循环”怪圈

面对此次环境整治，吕梁市各县（市区）环保部门一方面积极应对和落实，同时内心也是“有苦说不出”。

经济下行，官场塌方式腐败，主要企业负责人被带走调查，吕梁市这两年来可谓风雨飘摇。面对全市据不完全统计近80%的停产率，财政收入一再减少，部分县（市区）有传言称已出现依靠借款来发放工资的情况。

一些受访者表达了对经济不景气、环保整治背景下企业“恶性循环”的担心：一方面企业不得不全面整治来获得继续生产的资格；另一方面，企业又面临着资金匮乏，无力整改及整改后利润空间所剩无几的困境。

此次约谈被点名批评“环境违法问题突出”的中阳钢铁有限公司，曾是去年吕梁官场塌方式腐败的中心之一。董事长袁玉珠被带走调查后，这家曾经闻名山西的“十里钢城”出现了担保借贷塌方、银行抽贷和经营困难等情况。在整治方案中，中阳钢铁被要求建设新的脱硫设施，而仅两座脱硫塔的建设就需要上亿资金。

在中阳钢铁厂内，记者看到两座已经有10层楼高的脱硫塔在建。据中阳县环保局介绍，6月初开始，中阳县环保局便派了专职人员在中阳钢铁驻厂监督。为了完成脱硫塔改建，中阳钢铁紧急筹集了近2亿元资金。

《中国经济周刊》记者从中阳钢铁了解到，目前正在抢修的两座脱硫塔项目原本就在中阳钢铁的建设项目规划中，前年就已经完成了招标工作，由于董事长被带走调查，再加上之后中阳钢铁出现了财政困难而搁置。这次抽调的2亿元资金，原本打算用来修建热源厂和开发品种钢。

中阳钢铁环保节能部门一名负责人坦承，目前中阳钢铁的经济环境并不乐观，自去年起中阳钢铁管理层人员全部降薪，目前的钢价仅仅能够保持收支平衡，“这座脱硫塔建好运行以后，一吨钢材的成本要增加近30元，全厂的环保设施如果都开动起来成本基本要增加100多元，肯定是赔本的。”

中阳县环保局副局长任建伟表示，即使赔本也得先把脱硫塔修起来。“如果12月底前中阳钢铁的环保整治不过关，可能就要被严令停产了。”

面对中阳县已经有90%的企业处于停产状态的现状，任建伟无法想象一旦中阳钢铁停产中阳将会面临怎样的局面。在这个人口仅有13万的小县城，中阳钢铁就有1万多名工人。

 

中阳县另一家被环保部点名的玉洁污水处理厂，目前也因资金困难无法顺利在整改期限内完成生化池扩容工作。任建伟表示，企业的困难他们都能理解，但是环境问题也一定要解决。面对资金困境，政府也“心有余而力不足”，只能靠企业自己筹集资金。

不仅企业如此，当地一些政府机关也同样面临着财政紧张的问题。《中国经济周刊》记者了解到，由于大部分企业运营困难，目前部分县区财政收入困难，办公预算一再缩水。公车整治以后，县环保局只有一辆公车的配备，环保局督察人员大部分都是“私车公用”。县环保部门一名工作人员表示，目前的任务是努力完成眼下的环保整治工作，至于以后企业的运营情况，只能“靠运气了”。