推新规治不法店铺 香港旅游购物黑名单难治本

为打击不合理低价游利益链中的非法购物店，香港旅游业议会发布《入境旅行团（登记店铺）购物退款保障计划（修订）》（以下简称《退款保障计划》），该计划围绕“登记店铺记分制”列举违规事项及处罚措施，明年1月1日起生效。不过业内普遍表示，由于该举措约束力有限，治标难治本。

设购物店黑名单

新修订的《退款保障计划》提出，香港旅游议会规定会员在安排内地入境旅行团旅客前往指定店铺购物前，必须先向议会登记有关店铺的资料。资料如有任何更改需在接待旅客前7天，以书面形式通知议会。 登记的店铺必须向内地入境旅行团游客提供6个月100%的退款保障。此外，《退款保障计划》还规定了涉嫌违反承诺的执行程序，其中就包括登记店铺记分制。

据了解，登记店铺记分制共计包括17条违反承诺的事项以及3项处罚标准（两年内第一次到第三次或以上违诺可记的最高分数），处罚的分值根据情节的严重程度从5分到30分不等。其中，“法院或执行当局裁定店铺经营、存放、管有任何违禁货品”、“强迫旅客购物”、“没有于接待旅客7天前书面通知议会公司变更信息”三类违诺事项均按照最高30分进行处罚。

香港旅游业议会方面表示，如果记录分数累积到10分，议会办事处会即时发出提醒信，达到20分会通知内地及香港的所有相关成员单位，达到30分或以上，购物事宜委员会将暂停或撤销相关店铺的登记，并规定会员停止安排旅客前往购物。同时该店铺的资料及涉事原因也将张贴于议会的网站，有效期为两年。登记店铺如对购物事宜委员会的决定有异议，必须在14天内向议会发出上诉通知。

治标难治本

对于香港旅游业议会提出的登记店铺记分制，业内反应普遍不乐观。迈游网董事长庄志成表示，登记店铺记分制早前也实施过，但是效果并不理想。在香港自由商业社会的背景下，购物店的行为规范更多依靠行业自律。“与内地违法的旅行社可以由国家旅游局参照《旅游法》进行严厉处罚不同，对于裁决是否暂停或撤销店铺的登记也需要通过议会进行协商处理，而在香港旅游业议会中，对接入境事务的议员所占席位少、话语权不高也会影响最终的处罚效果。”

北京交通大学旅游系主任张辉认为，从管理的角度看，登记店铺记分制确实能起到一定的作用，也体现香港旅游业对于惩治不合理低价游的态度，“但此举势必会带来管理成本的增加，要想彻底根治这一问题，还需要对旅行社和购物店进行分等定级，设置严格的准入制度，并进行品质化管理”。

北京旅游协会副秘书长刘思敏表示，“登记店铺记分制的预期效果会体现在已经加入议会的正规经营企业，但是对于非法经营的购物店约束力不大”。他认为，解决购物店这一顽疾，需要引入惩罚性赔偿条款和集体诉讼制度，降低旅客的维权成本、提高维权收益及性价比，从而对非法经营的购物店形成威慑。

多措并举挽颓势

尽管业内对于登记店铺记分制不看好，但是从今年初以来，香港政府及旅游业所采取的一系列救市措施得到业内的认同。北京中韵国际旅行社有限公司董事长张德武告诉北京商报记者：“香港旅游业对于零负团费及非法购物店问题所采取的积极态度值得肯定。”

香港旅游业议会总干事董耀中在日前旅游业议会发布的《年度报告》中的《总干事报告》中提出，多年来超低团费、零负接待费、强迫购物等问题，虽然历经议会、香港与内地旅游当局的大力整顿，但仍在困扰旅游业界。进入11月，香港一方面加大对不合理低价游的打击力度，推出了包括提供地接参考价、在海关设立诚信购物计划、拟设旅游业监管局等；另一方面，通过多部门联动推出“欣赏香港”系列活动以刺激旅游业复苏。

董耀中日前在接受香港媒体采访时表示，针对“零负团费”及“影子团友”等普遍关心的问题，将参考国家旅游局在“十一”黄金周期间的暗访行动，加强巡查及暗访，并计划用“影子调查员” 对付“影子团友”。香港旅游业主席胡兆英表示，为了兴建香港国际机场的第三条跑道，香港机场管理局曾建议向每名离境旅客收取180港元的机建费，在经议会及同业提议后，现调整为按照机位级别及长短途航程进行收费，并建议机场管理局为代收机建费的旅行社提供一定的补贴。