深化改革，重振尼日利亚经济

尼日利亚经济陷入困境已尽人皆知，尚存争议的是形成此局面的根源：一部分尼民众将之归责于上届政府，称其毫无建树，摧毁了尼经济体系；另一部分人则认为现任政府难辞其咎，称布哈里总统根本不懂经济，迟迟未能组阁将尼经济拖入深渊。不论在争辩中支持何种观点，经济不振已成事实，相互指责、推卸责任已于事无补，我们要做的是尽快应对尼经济当前面临的挑战。

尼政府财政收入下滑约50%；国内生产总值（GDP）增速降至2.34%，创最近十年最低水平，包括尼央行（CBN）行长在内的经济分析人士预言2016年尼经济将陷入衰退；通货膨胀率已接近10%；尽管尼央行已采取大量措施稳定奈拉，但平行市场奈拉兑美元汇率依然持续下滑，上周已跌至225:1；就业状况持续恶化，失业率已超过7%；尽管近期尼央行小幅调减存款准备金率，但基准利率依然高企；制造业已将陷入负增长，且行业内已怨声四起；受尼央行外汇管制政策影响，私营部门也处境艰难；尼证券市场走势不佳，外商直接投资（FDI）减少。外部环境方面，尼外汇储备小幅增加并未引起外界关注，标准普尔等国际信用评级机构纷纷调低尼主权信用评级，摩根大通（JP Morgan）也把尼债券市场从其新兴市场债券指数（GBI-EM）中剔除。

尽管尼联邦政府的特别救助计划已家喻户晓，但许多州政府依然拖欠公务员工资，退休人员更是生活艰辛；因工程款支付不及时，许多承包商已撤离施工现场；国内债务总额不断上升；联邦政府2015财年预算中，资本项目支出与经常项目支出之比达到历史新低的18:82，2016年该指数有可能进一步恶化。总体而言，尼日利亚经济正经历“寒冬”。此说法并非危言耸听、引发恐慌，而是希望得到更多关注，尽快采取补救措施予以应对。

上周，第21届尼日利亚经济峰会（NES）在阿布贾召开，与会者均意识到尼经济面临的困境，但最终判断此局面并非无法挽回，前提条件是大家必须做出艰难、正确的抉择。可借用格鲁吉亚前总理尼卡﹒吉劳里的观点，尼日利亚经济需要采用“休克疗法”以重回正轨，通过深度改革提升自身吸引力、增强民众信心、重塑公共财政理念、优化机构设置。

一是提升自身竞争力。尼日利亚政府需要借鉴其他经济体的经验，及时采取有效措施增强自身竞争力，吸引外来投资。尼营商环境亟需改善，而制订合理制度体系、突破现有瓶颈约束、简化行政手续、严格执行法律和规定、尊重合同效力、出台激励政策吸引私营部门投资基础设施领域等举措，对打造便利化营商环境十分重要。通过改革，出台有吸引力的投资激励措施，可掀起国内及外商投资的热潮，创造大量就业岗位，提升社会福利水平，进而有效降低贫困率。

二是增强民众信心。尼日利亚政府需通过提高公共服务水平增强民众对政府的信心。尼各公共部门必须向民众提供令人满意的、谦恭有礼的服务，藉此使民众感受到政府可提升其幸福感和安全感，而不是当前普遍存在的压迫感和不便利感。尼日利亚三级政府如能展示出足够的透明度和责任感，将有助于增强民众对政府的信心，进而提升国内收入水平、保护公共财产并产生其他附加收益，也有利于节约政府耗费于制定法律、修订制度等方面的精力和资源。

三是重塑公共财政理念。尼日利亚政府必须建立基于成本效益分析的公共财政管理制度，塑造正确的财政理念。应彻底取消补贴制度，有效分配和使用公共财政资金；完善社会救助体系，向穷人和丧失劳动能力的人提供定向援助；所有公共机构的收支应纳入同一预算体系。近期颁布的国库统一账户（TSA）制度和零基预算制度正朝着正确的方向前进。重塑公共财政理念，可更加高效地使用公共财政资金，提升民众福利水平。以权谋私、本位主义的观念必须尽快纠正。

四是优化政府机构设置。尼日利亚政府必须优化政府机构设置，重新设计提供公共服务的流程，合理制定规章、改变服务理念、形成激励办法。各政府部门、机构必须设置关键考核指标，根据雇员绩效表现发放奖金，有错必纠、无用必裁。注册公司的各项流程必须在一天内完成，多种税收的缴纳应在同一窗口完成，许可证申请如在14天内未收到正式答复应默认为批准。

总体而言，目前尼日利亚需要的是“最好的改革”，即彻底的、深度的、迅速的改革，以阻止经济下滑，实现高速且稳定的增长。这是尼日利亚必须尽快作出的艰难抉择。