乍得2014年经济形势报告

一、2014年乍得经济发展情况

（一）总体概况

世界银行（世行）和国际货币基金组织（IMF）最新数据显示，随着新油田投产推动原油产量大幅提高，乍2014年经济强劲增长，国内生产总值(GDP) 增长率由2013年的3.9%上升至9.6%。其中石油产值由2013年下降6%到2014年增长30%，非石油生产总值也增长5-6%。虽然2013年度农业减产，但2014年降雨量增加，农业生产有所好转。但今年食品价格上涨2.8%，通货膨胀率也由2013年的0.7%上升到2014年的2.8%，不过仍在可控范围。新油田投产也带来出口增长，贸易赤字由2013年占GDP的9.5%下降至2014年的7.2%。

2014年，世行与IMF合作发布的乍得经济年度评估报告指出，自2003年石油开采以来，乍人均收入实现翻番，其在基础设施，特别是学校、医院、道路建设以及经济多样化方面进步明显。今年乍政府坚持开源节流政策，一方面增加税种，扩大税收盘子，发行国库券，积极吸引外资和争取国际援助；另一方面严格财政管理，大力压缩开支，改革公共财政体系，改善预算执行能力。尽管经济发展良好，人民生活改善，乍得雄心勃勃想成为“非洲之窗”，但IMF仍将其定位为“脆弱”国家。主要表现为各级政府机构执行力较弱、石油收入增长缓慢且受国际油价波动影响大、地区安全形势恶化带来冲击。特别是乍在减贫和公共服务方面进展有限，贫困率仅从2003年54.8%降至2011年的46.7%，而且极不均衡，城市减贫率远高于乡村。

（二）基本特点

1、财政收入增长促进基础设施建设。2014年，随着中石油和瑞士GLENCORE公司新油田投产，乍原油日产量达到15万桶。石油收入上升，使财政收入明显改善，预计达37.1亿美元，比2013年增长31%。财政好转使乍开工建设一批大型基础设施项目，其中恩贾梅纳市政道路、外交部办公楼、希尔顿酒店、GRAND（贵宾楼）酒店、国际商贸城五星级酒店、恩贾梅纳国际机场改造等项目先后竣工或抓紧施工。

2、开拓资金来源弥补财政缺口。乍政府今年陆续开征石油接入税、国际电话税等新税种，严厉打击企业偷漏税行为，努力增加财税收入。2012年至今，非石油税收年均增长33%，2015年更有望比2012年增长50%。2014年10-12月，乍在地区债券市场分三次共发行6000万美元短期国库券，用于基础设施发展和有关项目建设。

3、积极吸引外资助推经济发展。2014年6月，摩洛哥ADDOHA CIMAF集团投资3000万欧元建设的乍第二家水泥厂（实际为粉磨站）奠基开工，该厂设计年产量50万吨，预计2015年底投产，该公司同时宣布将投资3亿欧元在恩贾梅纳建设15000套社会住房。此外，还有瑞士Glencore XSTRATA公司收购加拿大Caracal公司在乍油田、土耳其CANTEK公司投资建设大型屠宰厂、多家外国企业参与乍国家电信公司（SOTEL）私有化投标等。

4、国际发展援助功不可没。2014年6月，乍在巴黎举行圆桌会议，向国际出资方介绍2013-2015年国家发展计划（PND）和国家粮食安全计划二期（PNSAⅡ，2015-2018年），寻求资金支持。7月底，IMF批准向乍提供一笔三年期总计8000万特别提款权，约合1.224亿美元的扩展中期贷款（ECF），支持乍中期经济计划。此外，欧盟、法国、沙特等阿拉伯国家以及联合国下属机构、国际金融机构等在农业、卫生、教育、良政、法治、财政、金融、军事、行业及中小企业发展、人道主义救助等方面也给予了大量援助。

5、严格财政管理努力压缩开支。2014年乍将财政支出控制在37.5亿美元，仅比上年增加3%。为节约开支，4月下旬乍政府大规模压缩改组，将原来33个部委精简合并为21个。5月初，代比总统又下令撤销全国270个市县的副职，争取每年减少400万美元财政支出。10月，乍对全国公务员进行甄别统计，清退约1万名吃空饷或在政府和企业领取双份工资的人员，每年财政可节省约4000万美元。

6、加强区域合作谋求合力。2014年，南非、土耳其相继在乍设立使馆，南非与乍签署了两国合作和发展框架协议。阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥分别与乍召开双边高级别混委会，签署多项合作协议。乍还与喀麦隆成立铁路混委会，积极探讨共同修建铁路；与尼日尔就建设尼-乍-喀输油管线签署协议；鼓励从苏丹港进口货物，并宣布将在乍苏边境设立AL-DJINEINA-ADRE自由贸易区；支持和推动土耳其、突尼斯、摩洛哥和埃及航空公司开通到乍定期航线。

（三）主要问题

1、石油收入增长显现颓势。乍政府从石油中获得的各项收入占财政收入的近70%，但近期油价大幅下挫，尽管2015年瑞士GLENCORE和中石油在乍油田先后投产并外输原油，但乍收入难以明显上涨，财政状况依然紧张。由于预计油价将长期在低价徘徊，目前在乍各石油公司纷纷减少投资，放慢甚至暂停勘探开发新油田。

2、基础设施建设放缓。由于资金紧张，2014年即使已授标和签署合同的基建项目因缺乏资金迟迟不能开工，而许多在建项目因工程款拖欠严重，也不得不放慢进度或干脆停工。2015年1月，乍政府宣布因财政困难，放弃举办原定6月在恩贾梅纳召开的非盟峰会。

3、周边动荡冲击稳定。2014年，乍周边国家局势动荡，给乍经济带来严重影响。目前乍已成为非洲第二大难民收容国，容留苏丹、中非和尼日利亚难民达48万。 9月，法国外交部将乍整体安全等级评为橙色，即“如非必要，不建议前往”。其中首都恩贾梅纳、乍得湖地区以及整个边境的安全等级为最高红色，即“不建议前往”。特别2014年底以来，博科圣地在尼日利亚东北部和喀麦隆极北地区发起猛烈进攻，先后占领了尼沿乍得湖边境多个城镇，并不断袭扰喀极北地区交通干线，大规模实施绑架、抢劫和武装袭击等恐怖活动，严重威胁乍安全。

4、深层困难难以解决。近年来，乍经济虽发展较快，但基础薄弱，基础设施落后，交通不便，物产匮乏。45%人口生活在贫困线以下，90%以上物资依赖进口，全国用电率仅15%，清洁饮用水率46%，互联网人口仅占6%。2014年乍在一系列国际评比中位居末游，其中世行发布《2014年营商环境报告》，乍在全球189个国家中添居末位；《美世2014年生活成本调查》排名中，恩贾梅纳是全球外国人生活成本第二高城市；易卜拉欣基金会发布2014年非洲治理指数，乍在52个国家中列49位；乍还被透明国际评为全球腐败最严重国家之一。

 

二、2015年乍得经济形势预测一、2014年乍得经济发展情况

（一）总体概况

世界银行（世行）和国际货币基金组织（IMF）最新数据显示，随着新油田投产推动原油产量大幅提高，乍2014年经济强劲增长，国内生产总值(GDP) 增长率由2013年的3.9%上升至9.6%。其中石油产值由2013年下降6%到2014年增长30%，非石油生产总值也增长5-6%。虽然2013年度农业减产，但2014年降雨量增加，农业生产有所好转。但今年食品价格上涨2.8%，通货膨胀率也由2013年的0.7%上升到2014年的2.8%，不过仍在可控范围。新油田投产也带来出口增长，贸易赤字由2013年占GDP的9.5%下降至2014年的7.2%。

2014年，世行与IMF合作发布的乍得经济年度评估报告指出，自2003年石油开采以来，乍人均收入实现翻番，其在基础设施，特别是学校、医院、道路建设以及经济多样化方面进步明显。今年乍政府坚持开源节流政策，一方面增加税种，扩大税收盘子，发行国库券，积极吸引外资和争取国际援助；另一方面严格财政管理，大力压缩开支，改革公共财政体系，改善预算执行能力。尽管经济发展良好，人民生活改善，乍得雄心勃勃想成为“非洲之窗”，但IMF仍将其定位为“脆弱”国家。主要表现为各级政府机构执行力较弱、石油收入增长缓慢且受国际油价波动影响大、地区安全形势恶化带来冲击。特别是乍在减贫和公共服务方面进展有限，贫困率仅从2003年54.8%降至2011年的46.7%，而且极不均衡，城市减贫率远高于乡村。

（二）基本特点

1、财政收入增长促进基础设施建设。2014年，随着中石油和瑞士GLENCORE公司新油田投产，乍原油日产量达到15万桶。石油收入上升，使财政收入明显改善，预计达37.1亿美元，比2013年增长31%。财政好转使乍开工建设一批大型基础设施项目，其中恩贾梅纳市政道路、外交部办公楼、希尔顿酒店、GRAND（贵宾楼）酒店、国际商贸城五星级酒店、恩贾梅纳国际机场改造等项目先后竣工或抓紧施工。

2、开拓资金来源弥补财政缺口。乍政府今年陆续开征石油接入税、国际电话税等新税种，严厉打击企业偷漏税行为，努力增加财税收入。2012年至今，非石油税收年均增长33%，2015年更有望比2012年增长50%。2014年10-12月，乍在地区债券市场分三次共发行6000万美元短期国库券，用于基础设施发展和有关项目建设。

3、积极吸引外资助推经济发展。2014年6月，摩洛哥ADDOHA CIMAF集团投资3000万欧元建设的乍第二家水泥厂（实际为粉磨站）奠基开工，该厂设计年产量50万吨，预计2015年底投产，该公司同时宣布将投资3亿欧元在恩贾梅纳建设15000套社会住房。此外，还有瑞士Glencore XSTRATA公司收购加拿大Caracal公司在乍油田、土耳其CANTEK公司投资建设大型屠宰厂、多家外国企业参与乍国家电信公司（SOTEL）私有化投标等。

4、国际发展援助功不可没。2014年6月，乍在巴黎举行圆桌会议，向国际出资方介绍2013-2015年国家发展计划（PND）和国家粮食安全计划二期（PNSAⅡ，2015-2018年），寻求资金支持。7月底，IMF批准向乍提供一笔三年期总计8000万特别提款权，约合1.224亿美元的扩展中期贷款（ECF），支持乍中期经济计划。此外，欧盟、法国、沙特等阿拉伯国家以及联合国下属机构、国际金融机构等在农业、卫生、教育、良政、法治、财政、金融、军事、行业及中小企业发展、人道主义救助等方面也给予了大量援助。

5、严格财政管理努力压缩开支。2014年乍将财政支出控制在37.5亿美元，仅比上年增加3%。为节约开支，4月下旬乍政府大规模压缩改组，将原来33个部委精简合并为21个。5月初，代比总统又下令撤销全国270个市县的副职，争取每年减少400万美元财政支出。10月，乍对全国公务员进行甄别统计，清退约1万名吃空饷或在政府和企业领取双份工资的人员，每年财政可节省约4000万美元。

6、加强区域合作谋求合力。2014年，南非、土耳其相继在乍设立使馆，南非与乍签署了两国合作和发展框架协议。阿尔及利亚、突尼斯和摩洛哥分别与乍召开双边高级别混委会，签署多项合作协议。乍还与喀麦隆成立铁路混委会，积极探讨共同修建铁路；与尼日尔就建设尼-乍-喀输油管线签署协议；鼓励从苏丹港进口货物，并宣布将在乍苏边境设立AL-DJINEINA-ADRE自由贸易区；支持和推动土耳其、突尼斯、摩洛哥和埃及航空公司开通到乍定期航线。

（三）主要问题

1、石油收入增长显现颓势。乍政府从石油中获得的各项收入占财政收入的近70%，但近期油价大幅下挫，尽管2015年瑞士GLENCORE和中石油在乍油田先后投产并外输原油，但乍收入难以明显上涨，财政状况依然紧张。由于预计油价将长期在低价徘徊，目前在乍各石油公司纷纷减少投资，放慢甚至暂停勘探开发新油田。

2、基础设施建设放缓。由于资金紧张，2014年即使已授标和签署合同的基建项目因缺乏资金迟迟不能开工，而许多在建项目因工程款拖欠严重，也不得不放慢进度或干脆停工。2015年1月，乍政府宣布因财政困难，放弃举办原定6月在恩贾梅纳召开的非盟峰会。

3、周边动荡冲击稳定。2014年，乍周边国家局势动荡，给乍经济带来严重影响。目前乍已成为非洲第二大难民收容国，容留苏丹、中非和尼日利亚难民达48万。 9月，法国外交部将乍整体安全等级评为橙色，即“如非必要，不建议前往”。其中首都恩贾梅纳、乍得湖地区以及整个边境的安全等级为最高红色，即“不建议前往”。特别2014年底以来，博科圣地在尼日利亚东北部和喀麦隆极北地区发起猛烈进攻，先后占领了尼沿乍得湖边境多个城镇，并不断袭扰喀极北地区交通干线，大规模实施绑架、抢劫和武装袭击等恐怖活动，严重威胁乍安全。

4、深层困难难以解决。近年来，乍经济虽发展较快，但基础薄弱，基础设施落后，交通不便，物产匮乏。45%人口生活在贫困线以下，90%以上物资依赖进口，全国用电率仅15%，清洁饮用水率46%，互联网人口仅占6%。2014年乍在一系列国际评比中位居末游，其中世行发布《2014年营商环境报告》，乍在全球189个国家中添居末位；《美世2014年生活成本调查》排名中，恩贾梅纳是全球外国人生活成本第二高城市；易卜拉欣基金会发布2014年非洲治理指数，乍在52个国家中列49位；乍还被透明国际评为全球腐败最严重国家之一。

 

二、2015年乍得经济形势预测

2015年，乍经济总体保持谨慎乐观。虽然预测国际油价仍保持低位运行，但考虑到石油产量将有较大提升，因此石油收入仍应略有增长。随着乍政府大力推广农业机械化和对农业生产资料补贴，非石油收入预计将大幅增加。但是，当前国际油价水平以及未来石油产量的不确定仍使乍承担着巨大风险，粮食安全问题也是一大隐患。由于石油收入低于预期，乍财政预算赤字居高不下，财政紧张状况难以扭转。不过乍也预做准备，2014年12月30日，乍议会通过2015年财政预算修正案，确定2015年度财政收入预计为30.4亿美元（比上年下降18%）、支出33.9亿美元（比上年下降9.6%），赤字将主要由IMF提供ECF和政府发行国库券等解决。2014年，代比总统在访问法国、南非和美国时会见当地企业家，积极宣传乍巨大潜能和投资环境，邀请外国企业赴乍进行全方位投资，特别是在农业和食品加工、畜牧加工、棉业以及城市化建设、再生能源、矿产采掘、服务业等领域。

此外，乍希尽快与IMF就实现重债穷国债务完成点达成一致，以改善国家形象，获得更多外部资源，方便进入国际资本市场，得到国际金融机构特别是世行和非洲发展银行的财政支持。但乍对达到完成点能起到的作用过于一厢情愿，甚至参加巴黎圆桌会议的各方承诺能否兑现都孰难预料。

2015年，乍经济总体保持谨慎乐观。虽然预测国际油价仍保持低位运行，但考虑到石油产量将有较大提升，因此石油收入仍应略有增长。随着乍政府大力推广农业机械化和对农业生产资料补贴，非石油收入预计将大幅增加。但是，当前国际油价水平以及未来石油产量的不确定仍使乍承担着巨大风险，粮食安全问题也是一大隐患。由于石油收入低于预期，乍财政预算赤字居高不下，财政紧张状况难以扭转。不过乍也预做准备，2014年12月30日，乍议会通过2015年财政预算修正案，确定2015年度财政收入预计为30.4亿美元（比上年下降18%）、支出33.9亿美元（比上年下降9.6%），赤字将主要由IMF提供ECF和政府发行国库券等解决。2014年，代比总统在访问法国、南非和美国时会见当地企业家，积极宣传乍巨大潜能和投资环境，邀请外国企业赴乍进行全方位投资，特别是在农业和食品加工、畜牧加工、棉业以及城市化建设、再生能源、矿产采掘、服务业等领域。

此外，乍希尽快与IMF就实现重债穷国债务完成点达成一致，以改善国家形象，获得更多外部资源，方便进入国际资本市场，得到国际金融机构特别是世行和非洲发展银行的财政支持。但乍对达到完成点能起到的作用过于一厢情愿，甚至参加巴黎圆桌会议的各方承诺能否兑现都孰难预料。