媒体连发“四问”：2017中国经济怎么干？(4)

　　房地产市场如何健康发展

　　刚刚过去的2016年，是房地产市场出现较大变化的一年。从年初开始，一线城市和热点二线城市房价出现明显上涨。除了深圳、上海这样的一线城市房价涨幅较大之外，南京、苏州、合肥、厦门等热点二线城市也变化颇大，无论是楼市价格的快速上涨，还是土地市场的疯狂，都给人留下了极其深刻的印象。2016年也是调控措施出台较为频密的一年。国庆节前后，有20余个城市先后集中出台调控措施。到目前为止，调控成效初步显现，热点城市房价过快上涨的势头基本得到遏制。

　　楼市的过快上涨，抑或快速下滑，都对经济发展极为不利，必须采取措施确保房地产市场平稳健康发展。既要防止房地产泡沫，也要防止出现大起大落。房地产市场自身矛盾并没有解决，泡沫还在积累，热点城市周边，特别是珠三角、长三角、环北京地区，部分城市潜在风险也在增加。还有一些城市随着市场回暖，销售加快，供求关系快速变化，相关政策没有及时调整，房价上涨明显，投资投机性购房炒高了房价，积累了风险，违背了住房的居住属性，也影响了自住购房需求。应该明确，房地产和实体经济失衡，资金的过度流入，房地产市场的过度发展，会导致房地产风险进一步积累。

　　中央经济工作会议提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。

　　当前，城市间分化严重，城市间的差异十分明显。同时，市场的情况也可能瞬息万变，如果情况变化时相关政策调整不及时，可能导致市场出现重大变化。地方政府对楼市调控负主体责任，在出台调控政策时，应该做到因城施策，一城一策，加强监控，提高调控的精准度。

　　要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产基础性制度和长效机制。调控措施在当前形势下必不可少，然而调控是行政手段，面对市场波动时会出现不适应的状况，房地产发展仍然面临深层次的顽疾亟待解决，建立基础性制度和长效机制迫在眉睫。在金融方面，要进一步建立稳健中性的房地产金融政策。在税收政策方面，应全面理顺各环节的税率，引导购房者理性购房和合理持有，以及合理税负、活跃交易，促进流转，促进住房资源的合理配置。在土地政策方面，土地供应管理应变被动管理为主动管理，努力开源、稳流、优结构、降成本、增弹性。

　　完善房地产领域自身的长效机制固然重要，但同时也必须进一步深化和完善相关领域的体制机制配套改革，才能推动房地产市场基础性制度和长效机制的建立。

　　同时，应该加快推动住房租赁市场立法，推进机构化、规模化租赁企业发展，努力构建购租并举的住房制度，让租赁在解决住有所居中发挥更大作用。要加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为，坚决遏制违法违规行为。

　　2016年，也是城市间分化继续加剧的一年。尽管楼市去库存总体上取得了一定成效，还有相当数量的三四线城市和县城处于较长的去库存过程中。当前，三四线城市和县城去库存任务依然严峻，个别地方出现项目烂尾、企业资金断链等情形。展望2017年，应该继续按照供给侧结构性改革的要求，坚定不移推进三四线城市和县城房地产去库存。紧密结合以人为核心的新型城镇化发展，继续通过鼓励农民工和农民等群体在城镇购房，推进棚改货币化安置等多途径化解库存，鼓励地方出台去库存的有效政策措施。