2020年GDP增速目标有极大不确定性

2020年GDP增速目标有极大不确定性

鉴于疫情对中国和全球经济造成的巨大打击，野村证券认为中央或大幅下调2020年GDP增速目标。预计2020年GDP增速目标将不会高于3％，并且目标范围将较往年有所放宽（例如2-3％）使得政府的政策制定有更多灵活性。

“由于两会将在五月底召开，中央或仅对下半年而非全年设定增速目标。在这种情况下，下半年增速目标可能将为5-6％，接近我们对下半年的同比增速预期（5.8％）”。野村证券称，对二季度的GDP同比增速预期为-0.5％。

另外，野村证券还表示，中央有可能不会对全年或下半年设定明确的增速目标，而转为公布财政支出、社融和居民收入增速的目标。

无论如何，由于2010-2020年实现实际GDP翻一番需要今年全年GDP增速达5.5％，野村证券认为中央可能不会坚持此目标。根据测算，鉴于一季度GDP同比增速为-6.8％，二至四季度GDP平均增速需达9.0％才能实现全年5.5％的增速目标。如果二季度GDP增速与预期一致（-0.5％），下半年平均增速甚至需达13.3％，由于其他主要经济体GDP在下半年将出现萎缩，因此认为这是不可实现的。

财政政策扩张

关于财政政策，野村证券维持中央将把财政赤字率目标从2019年的2.8％上调至3.5％的观点不变，但认为赤字目标继续上升至4.0％的可能性正在增加。野村证券预计政府财政支出增速目标将不会显著低于去年的8.1％。

由于财政和土地出让金收入的下挫，如果中央将财政支出增速目标设定在7％，预计今年实际广义财政赤字率将从2019年占GDP的7.1％升至13.1％。然而，与此前的宽松周期大部分新增信贷涌入基建、房地产和耐用消费品投资不同，预计本次新增信贷将主要被用于企业、银行和居民的金融援助以帮助他们渡过难关，且一揽子政策仅能对冲财政和土地出让金收入的萎缩。

野村证券认为政府将依靠更多预算外负债。预计特别国债和地方政府专项债规模将分别从2019年的零和2.15万亿元升至3.0万亿元和4.0万亿元，但这个数字可能被低估。中央也有可能发行2.0万亿元的特别国债和3.5万亿元的地方政府专项债，并通过中国铁路总公司、政策性银行和地方政府融资平台获得资金。

Wind根据债券交易层面的数据估计截止4月28日，国债净发行额度、地方政府一般债券净发行额度和地方政府专项债券净发行额度分别为2260亿元、5440亿元、和1.194万亿元。至此财政部共下发5580亿元的地方政府一般债券和2.29万亿元的地方政府专项债券，并要求地方政府在5月底前完成地方政府专项债额度的下发。