“十三五”发展目标本周浮出水面

中国正为下一个五年勾画新的发展蓝图。今日，备受瞩目的十八届五中全会召开，会期四天，决定中国未来方向的“十三五”发展目标也将随之浮出水面。值得关注的是，近两年来，中国经济增长低于预期目标，这也为“十三五”期间的经济增长带来了些许不确定性。不过有分析认为，“十三五”期间，包括多领域深改、国际化战略等“新变化”将会帮助经济实现突围。除此之外，改革“硬骨头”该怎么啃，区域发展该如何定位，“十三五”规划也将一一作答。

经济如何突围

中共中央政治局10月12日召开会议，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请十八届五中全会审议。在昨日发布的“十三五”规划的10个任务目标中，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐，改革体制机制等内容。

经济增长历来都是每次五年规划的重点任务，在此次“十三五”规划的10个目标任务中，排在首位的就是“保持经济增长”，而经济增长率一直也都是每次五年规划的重要指标之一。

但目前中国的经济正面临着严峻挑战，特别是三季度经济增速并未达到预期的7%。对此，国务院总理李克强表示，“我们从来没有讲过要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间。这个7还真不是'破'了，而是来之不易”。他表示，中国已经是10万亿美元的经济体，所有经济总量2万亿美元以上经济体增长超2.5%已是不俗的表现，况且中国仍然保持了7%左右的经济增长。

不过鉴于中国经济下行的压力不断增加，多方都预期“十三五”期间经济增长目标或将下调。中国经济如何在目前承压的情况下突破重围也将是“十三五”需要重点规划的内容之一。申银万国首席宏观分析师李慧勇表示，如果说“十二五”是打基础的五年的话，“十三五”就是见效益的五年，特别是随着以“互联网+”及“双创”为代表的新兴业态的成熟，新的市场环境和格局将会形成，更优化的配置、更激烈的竞争将会使得经济充满活力。

同时，《中国制造2025》也将成为刺激中国经济的一把利器。李慧勇表示，战略明确提出，要到2020年实现制造业重点领域智能化水平显著提升，使试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低30%。这就意味着，在“十三五”期间，智能制造的重点领域将会取得实质性进展。此外，包括正在完善的国企改革等一系列改革也将在未来五年内不断释放红利。

而放眼国际，国家发改委学术委员会秘书长张燕生告诉记者，目前正处在前期投资及建设的“一带一路”投资项目或也将在2020年之前取得明显成效，帮助中国经济实现突围。

改革还要啃哪些“硬骨头”

实际上，通过今年以来已召开的一系列会议中已不难看出，改革仍将在“十三五”蓝图中占据相当笔墨。李克强总理近期也频频强调要深化改革破解难题。据北京商报记者初步统计，仅在10月19日-23日这5天内，总理就4次公开强调了改革的重要性。

在改革推进的过程中，户籍、财税等改革“硬骨头”普遍被认为是“十三五”规划的重点。

据悉，户籍改革将在“十二五”之后再度被“十三五”纳入规划，并将加紧建立统一的城乡户口登记制度，最终形成户籍管理制度的“一国一制”。业内人士表示，户籍改革有利于推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等的待遇。

而在财税改革领域，中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，十八届三中全会已经明确了本轮财税改革将主要集中在预算管理制度改革、税制改革和中央与地方政府间关系改革三大领域。目前，预算改革稳步推进，税制改革虽然步伐略慢但也取得了一些成效，只有中央与地方财政关系这一块尚未有明确的大动作，在他看来，如何理顺中央与地方之间的财政关系或许将成为财税改革的新突破口。

京津冀怎样细化“分工”

作为我国经济不可忽视的新增长极，京津冀协同发展被写入“十三五”规划几乎板上钉钉。此前，曾有多位业内人士表示，“十三五”期间，“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带将是我国重点发展的三大区域战略。而在昨日公布的“十三五”规划10个目标任务中，“推动协调发展”也不出意外地榜上有名。

今年中，相关部门曾有消息称，为强化顶层设计，今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划，可见，除了目前已经成为三地协同发展、规划重头戏的交通之外，其他领域在接下来的五年期间也会有所突破。

值得注意的是，不少专家都表示，相较于某些重点领域的计划而言，“十三五”规划可能会在进一步明晰京津冀三地分工上着墨。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示，京津冀各地都面临着产业结构调整的任务，“京津冀根据各地的发展条件和比较优势，实现合理分工是构建区域经济合作的基本前提，也是取得未来发挥持久优势的根本所在。要从区域整体发展的要求，确定每个城市的产业发展方向和具有城市特色的产业和产品，确定重点产业在不同城市的主攻方向。目前京津冀产业合作主要以垂直型分工为主，即以一个或多个工业产品为核心建立相应的与之互补、依附性强的产业合作，这是发达地区与欠发达地区合作的主要方式。未来应着力推动这种垂直分工向垂直分工和水平分工并存过渡，并进而向以水平分工为主转变”。