以脱贫攻坚统揽贵州经济社会发展全局

贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份，是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。“十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导和各方的大力支持下，全省上下深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州的重要指示要求，认真落实党中央、国务院各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持把脱贫攻坚作为重中之重，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，强力实施大扶贫战略行动，狠抓“33668”脱贫攻坚行动计划和“1+10”等系列政策文件落地落实，脱贫攻坚取得重大成效，创造了精准扶贫的“贵州路径”。五年累计投入财政扶贫资金305亿元，减少贫困人口656万人，易地扶贫搬迁66万人，35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率从33.4%下降到14.3%，全面建成小康社会指数提高到82%左右。

“十三五”是全面建成小康社会的决战决胜阶段。脱贫攻坚是贵州全面建成小康社会“短板”中的“短板”。总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，“脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”我们要坚决贯彻总书记重要指示要求，深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施大扶贫战略行动，以贫困不除愧对历史的使命感、群众不富寝食难安的责任感、小康不实现誓不罢休的紧迫感，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，举全省之力，集全省之智，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队，确保与全国同步全面建成小康社会。

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。虽然贵州脱贫攻坚取得了重大成效，但仍有493万农村贫困人口，贫困落后仍是贵州的主要矛盾。我们将牢牢抓住这一主要矛盾，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的首要任务，作为头等大事和第一民生工程来谋划、部署和推进，所有工作都要向脱贫攻坚聚焦，各种资源都要向脱贫攻坚聚集，各方力量都要向脱贫攻坚聚合，形成决战脱贫攻坚、决胜同步小康的强大合力。抓住用好国家“补短板”的重大历史机遇，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，统筹打好“六大脱贫攻坚战”，立下军令状，军中无戏言，卧薪尝胆，苦干实干，确保现行标准下493万农村贫困人口全部脱贫、贫困县乡全部摘帽、贫困村全部退出，解决区域性整体贫困。坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，坚持以自然村寨整体搬迁为重点，坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁，统筹用好“扶贫云”和“国土资源云”，挂图作战、挂牌督办、逐一销号，确保完成130万贫困人口的易地扶贫搬迁。今年减少农村贫困人口100万人以上，完成易地扶贫搬迁30万人以上，整体搬迁3200个贫困自然村寨。

坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进。脱贫攻坚是贫困地区、贫困群众的刚性需求，也是推进供给侧结构性改革、加快产业发展的重要举措。“十三五”期间，我们将围绕打造全国无公害绿色有机农产品供应基地，打好产业脱贫攻坚战，推动贫困地区特色优势产业加快发展。加大调整经济作物种植结构、养殖结构，推进农业生产技术改革创新，大力推进“互联网+”现代农业，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业，“三品一标”认证登记达到3300个以上，加快形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系。培育壮大新型农业经营主体，2017年实现农民专业合作社行政村全覆盖，扶持一批合作社发展成为农业企业，培养一代新型职业农民和能够带头闯市场的农业企业家，培育引进一批农业产业化龙头企业，带动农民增收致富。加快推进优质农产品销售模式改革创新，依托综合交通运输网和互联网，拓展优质农产品销售渠道，实施电商扶贫工程，大力发展农村电子商务，提高贵州优质农产品知名度和市场占有率，确保“黔货出山”交易额年均增长30%以上。大力推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验，盘活农村资源资产资金，让农民能够长期分享股权收益。提高贫困地区土地、劳动力等要素供给水平，今年为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，对贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训30万人以上，培训多层次手工技艺传承人1万名。通过脱贫攻坚释放的有效需求，带动农村贫困地区项目建设，积极消化钢材、水泥等行业产品库存。
坚持脱贫攻坚与城镇化建设发展深度融合。加快贫困地区特别是集中连片贫困地区的新型城镇化进程，既是推动区域协调发展的有力举措，也是贫困地区换新貌、贫困人口挪穷窝的有效保障。“十三五”期间，我们将坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化统筹推进，重点在县城、小城镇、产业园区、旅游景区附近建设移民集中安置区，完成130万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，带动全省城镇化率提高3个百分点以上。搞好安置区配套设施建设，出台完善后续扶持政策，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。打通易地扶贫搬迁安置住房、保障性住房、农业转移人口落户住房之间的政策性通道，为搬迁群众在城镇落户创造条件。推动户籍制度改革和居住证制度双落地，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户城镇，通过政府公益性岗位和城市生活型服务业更多吸纳贫困人口在城镇就业创业。力争到2020年农业转移人口落户城市300万人以上，全省城镇化率达到50%。