“一带一路”投资政治风险研究之老挝

中国网将以每周发布两篇分析文章的方式，对“一带一路”地区的60余国的政治风险进行简要的概述与分析。本系列将持续发布30余周，共计60余篇文章。具体内容主要围绕该国的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险以及可能的国家战略动向进行分析。

黄日涵 华侨大学海上丝绸之路研究院研究员、中国与全球化智库研究员

梅超 北京师范大学国际关系硕士

老挝，全称老挝人民民主共和国，首都万象，是中南半岛上的一个内陆国家，主要信仰佛教。北与中国云南省接壤，南临柬埔寨，东望越南，西频泰国、缅甸。近代史上的老挝，曾先后遭受法国、日本和美国的侵略，饱受战火，直到1973年，美国从印度支那撤军，老挝才迎来和平。1975年老挝废除君主制，成立老挝人民民主共和国，老挝人民开始当家作主。老挝是世界上重要的社会主义国家，是中国的“全面战略合作伙伴”，也是“一路一带”重要相关方。

图1：老挝周边卫星图

资料来源：谷歌地图

一、老挝国内政治概况

老挝是一个由共产党（老挝人民革命党）领导的社会主义国家，在国家机构的设置上，参照前苏联、中国和越南的模式，设有国会、国家主席、国务院、人民法院和人民检察院等机构。其中，国会原称最高人民议会，是老挝最高权力机关和立法机构，代表老挝人民的利益和意志，有权处理和决定全国各大重要事项，制定和修改宪法、法律，制定和审核国家预算，监督政府机构。每届国会任期五年。国家主席由国会三分之二人数选举产生，是最高国家元首，任期与国会相同。现任国家主席朱马里·赛雅颂，也是党中央总书记。国务院是最高行政机关，包括总理、副总理、各部部长和办公厅主任等，由国会审议通过，同样任期五年，负责处理全国各项事务，现任总理通邢·塔马冯。司法机关由人民法院和人民检察院构成，前者行使审判权，后者行使检查权。

老挝实行一党制，老挝人民革命党（前身是印度支那共产党老挝支部）是老挝的执政党，也是全国唯一的政党。老挝人民革命党曾领导老挝人民赶走侵略者，赢得独立解放，成为全国执政党后，又继续带领全国各族人民开展国家建设，深得民众爱戴。郝勇等学者在《老挝概论》中指出，老挝反对多党制，现有政治团体皆隶属于人民革命党，包括老挝建国阵线、老挝工会联合会、老挝人民革命青年团和老挝妇女联合会。

二、老挝投资环境及其与中国经贸联系

首先，从老挝自身经济发展现状来看，老挝由于历史上长期遭受殖民主义剥削和封建君主专制的压迫，经济发展基础差，底子薄。按照世界银行的划分，老挝属于世界上最不发达的国家之一，2013年GDP总量111.41亿美元，不到中国的八百分之一（以世行统计的2013年中国GDP总量9.24万亿美元来计算），在东盟十国中基本属于下游水平。老挝自1986开始实行革新开放，逐步实现从计划经济向市场经济转变，九十年代加速转型，目前基本属于社会主义市场经济。从老挝这几年取得的成就来看，虽然国家积贫积弱，但是执政党奋发有为，积极进取，目前基本保持GDP每年以超过7%速度的快速增长（见表1）。为了促进经济发展，老挝注重吸收外资，促进对外开放和贸易。根据中华人民共和国驻老挝人民民主共和国大使馆经济商务参赞处的统计，以2013财年为例，老挝进出口贸易总额47.12亿美元，同比增长10.53%，其中进口28.14亿美元，同比增长3.45%，出口18.98亿美元，同比增长18.49%，对外出口增长明显，另外吸引外资17亿美元。

表1：老挝2007年—2014年GDP年增长率（单位：%）

年份（年）	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
增长率（%）	7.9	7.6	6.5	7.7	8.3	8.0	8.5	7.5

资料来源：World Bank Open Data（http://data.worldbank.org/）

其次，从老挝的产业结构及可投资的领域来看，农业过去曾一直是老挝的主导产业，虽然目前老挝调整产业结构成就明显，但是农业仍然占据国民经济三分之一的比重。处在热带季风气候区的老挝，土地肥沃，雨水充足，天然具备发展农业得天独厚的自然条件，常年种植水稻、咖啡、橡胶、甘蔗、茶叶等各种经济作物，并大量出口。但是由于老挝本身农业水利设施建设较差，排水、灌溉等系统欠缺，机械化程度低，又迫切需要引进外资和技术。另外，从第二产业来看，李小元、李锷在《老挝社会文化与投资环境》中指出，老挝传统的工业发展是建立在农业基础上，主要以农产品加工为主，但是近年来由于采矿业和水电业受到国家大力支持，正逐步成为其支柱性工业。老挝森林资源丰富，占国土面积一半以上，蕴藏有大量矿产资源，包括金、银、锌、铅、铁、铜、煤炭等，种类繁多，且大多处于待勘测、开发状态，老挝政府鼓励外资进入，合作开发。水电业的迅速发展则得益于老挝丰富的水资源，湄公河纵穿老挝全境，且支流繁多，未来新能源开发潜力巨大。除了农业、工业以外，以旅游业为主的第三产业近年来异军突起，正成为老挝经济新的增长点。老挝境内，既有令人向往的热带原始森林，也有浓厚的佛家文化气息，还有当年法国殖民留下的欧式建筑，每年吸引了成千上万来自海内外的游客。而这些都是可以投资开发的领域。

最后，从中国与老挝的经贸联系来看，双边贸易基数小，但是增长快。郑国福在《中国与老挝双边贸易合作关系（1990-2012年）》中指出，以2012财年为例，中老双边贸易达到17.286 亿美元，同比增长38.43%，较1990 年贸易水平更是翻了78倍。其中，中国自老挝进口7.91亿美元，增长率为 8.50%，主要商品包括农产品、木材制成品和矿产能源；对老挝出口 9.376 亿美元，增长率为 80.44%，出口商品主要为日用品和工业产品。事实上，近些年中老贸易总额每年都是以两位数在高速增长。2012年老挝正式加入世贸组织，未来开放程度将进一步加大，以及在中国—东盟自贸区合作框架下，中老双边贸易发展前景势必更加广阔。