“一带一路”投资政治风险研究之老挝(2)

三、中老外交关系分析

早在老挝革命时期，中方就向老挝人民革命党提供经济援助，交流革命经验，双方就已建立起了深厚友谊。1961年，两国正式建立起外交关系。此后，中方继续支持老方反对帝国主义侵略、赢取国家和平的斗争，老方也支持中方“一个中国”的立场，支持中国维护国家主权统一的事业。中老关系从两党关系展开，扩展至两国，双边关系稳步发展，政治互信不断加深。然而70年代末，由于中苏关系、中越关系的恶化，老挝选择和苏联、越南站在一边，造成中老关系的短暂中断，成为两国关系发展中的阴影，直到1988年才实现双边外交关系正常化。

冷战结束后至今，中老双边本着“睦邻友好”的外交原则，坚持奉行独立、自主、和平的外交，双边关系基本稳定，并不断朝着健康友好的方向发展。以首脑外交为例，2000年11月中国国家主席江泽民对老挝进行国事访问，这是新世纪中国领导人的首次访老，为21世纪两国关系的发展打下坚实基础。2006年6月，老挝主席朱马利访问中国，同年11月，中国国家主席胡锦涛回访老挝。2009年、2011年、2013，老挝主席朱马利三度访问中国，双边关系也提升至全面战略合作伙伴关系，期间中国总理温家宝也访老不断。2014年12月，国家副主席李源潮会见老挝国家主席朱马利，双方就加强互联互通伙伴关系展开对话。伴随着双边政治互信的不断加深，随之而来的是两国经贸合作的迅速发展，以及文化交流的深入人心。中老是山水相连的友好邻居，中老关系的稳定发展，对彼此都意义重大。

四、中资在老挝投资政治风险分析

老挝是中国的“全面战略合作伙伴”，两国关系高度友好，在老投资中企也日益增加，尽管如此，一些潜在的政治风险仍然不容忽视，笔者认为，主要有以下几点：

第一、越南因素。

中、越、老三国同为社会主义国家，理应团结友好，但是越南对外政策中的两面性使其左右摇摆。1979年—1989年中越之间曾爆发过军事冲突，历史阴影还没有完全褪去，当下越南又在南海挑衅中国利益，2014年围绕“981钻进平台”一事，越南国内爆发大规模反华游行，给中方企业人员人身及财产安全带来重大伤害。众所周知，越老之间存在“特殊关系”，老挝留学生金梅在《老中关系的历史演变及其影响因素研究》中指出，老挝人民革命党就曾是胡志明创建的印度支那共产党的一部分，两国曾共同抵御法、日、美殖民主义者的入侵，和平年代又相互抱团，老挝政治体制的建立受越南影响最大。七十年代，中越双方爆发冲突之时，老挝就与越南选边站，中断中方援助项目，要求中企撤出老挝，给中方带来重大损失。若未来南海中越矛盾激化，老挝何去何从，令人担忧。

第二、中国威胁论。

老挝留学生苏才明在《老挝对华政策与老中关系的发展前景》中指出，中国威胁论向来在中国周边国家中广有市场，从地缘政治的角度来说，中国是大国，而在与周边相邻的14个陆上邻国以及6个海上邻国中，大多是与中国实力相差甚远的小国，小国对于大国的惧怕心理向来有之。具体到中老关系中，中国威胁论主要表现在以下几个方面：首先，在南海问题上，老挝担心被中国挟持。虽然老挝作为一个内陆国，与南海问题并无直接关系，但是作为东盟成员国之一，近年来部分东盟国家与中国的南海争端已经公开化。中方希望老挝在东盟范围内坚定支持中国利益，而老挝本身又怕得罪越南等国，进退两难。其次，在涉及湄公河航道管理问题上，老挝担心中方主导湄公河区域，影响到自身利益，成立由东南亚四国在内的湄公河委员会，把中国排除在外。最后，在中老贸易中，老方常年贸易逆差，中方自老方进口少而出口年年翻倍，尤其是自中国—东盟贸易区启动后，中国商品在东盟更是畅通无阻，老方担心被中方经济上殖民。

第三、台湾因素。

台湾因素在短期内不会对中老关系构成影响，但是就长期而言，也不容忽视。台湾自上世纪90年代开始，实施“南向”政策，抢占东南亚市场，并通过经济投资增加政治影响力。伴随着中国经济影响力的扩大，台湾“南向”政策已经遭受重创，但仍然在部分东盟国家中留有影响，尤其是通过地理位置上毗邻越南，借越南辐射老挝、柬埔寨。老挝作为东盟中最贫穷的国家之一，吸引外资是其外交重点工作之一，老挝一方面宣称坚持“一个中国”政策，一方面又与台湾当局走近，媒体也时而有意无意将台湾称作特殊的政治实体，这方面的相关动态，应当引起我们注意。