不再牺牲环境搞GDP 中国“环保短板”怎么补?

今年的环保话题，除了大气污染防治、水污染治理和土壤污染治理外，更聚焦在“环保短板”的补齐上，包括如何降低雾霾影响、黑臭水体整治、健全法律法规、强化环境监管执法力度、提升环境质量，以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度等等。

十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。

“实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板。”在年初召开的2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁说。

2016年，我国结构性改革的关键点，主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“环保短板”带来的巨大挑战

全面建成小康社会核心在“全面”，成效在“全面”，艰巨也在“全面”。小康全面不全面，生态环境质量是关键。

“加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力。”陈吉宁说，“伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。”

一个突出的现象是，目前的城镇化滞后于工业化。未来20年，我国城镇化率将达到70%左右，将有3亿人口由农村转移到城市。环保部门的研究表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍，未来城镇化率每提高1个百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。如果延续粗放的传统城镇化模式，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。

本报记者从环保部了解到，对比发达国家的发展历程，我国现阶段面临的环境问题更加复杂，难度前所未有：

传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。

我国一些主要污染物排放量仍处于高位，总量减排与环境质量改善的关系更趋复杂。2014年，全国COD排放总量为2294.6万吨，二氧化硫为1974.4万吨，氮氧化物2078万吨。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量排放至少要下降到百万吨级水平。一些没有纳入总量减排控制的污染物排放量依然在持续上升，对环境质量的影响进一步显现。

据环保部门测算，全国挥发性有机物(VOCs)排放量高居3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。2015年，首批开展监测考核的74个城市平均超标天数比例超过四分之一，达28.8%。

去年入冬以来，重污染天气高发。据环保部监测数据，受不利气象条件和污染排放的影响，3月2日至4日两会期间，全国338个地级及以上城市中，超过140个城市空气质量超标，比例达到41.42%。

目前，全国地表水特别差和特别好的水体都在减少，城市黑臭水体大量存在。我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的水资源开发生态警戒线(40%)。

“水不仅是生命之源，还是生产之基、生态之要，水安全已经成为我国历史发展中间的最大的自然安全问题。”全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻说。

辜胜阻曾到长江经济带调研。让他感到震惊的是，长江被污染源包围，受危化品威胁，沿岸有40多万家化工企业、五大钢铁基地、七大炼油厂，每年向长江排放的污水有300多亿吨，占全国的1/3以上。而相比地表水，地下水的形势更加严峻，地下水被大量超采，污染由局部向区域扩散，在全国4000多个地下水监测点中，水质较差和极差的比例将近60%，许多饮用水源存在隐患。