税收政策助推西藏经济发展

过去50年，中央赋予的特殊税收政策助力西藏经济取得繁荣发展。站在新的起点，税收政策将助力西藏实现跨越式发展。
今年是西藏自治区成立50周年。纵观1965年至2015年这50年，西藏的国民生产总值从1965年的3.27亿元增长到2014年的920.83亿元，按可比价格计算增长68.5倍，年均增长12%，人均GDP由1965年的241元增长到2014年的29252元。

成就
50年来，西藏税收在经济增长的强力支撑下呈现出快速增长势头。据统计，1965年西藏组织各项税收1173万元，今年截至10月31日组织各项税收169.11亿元，50年累计组织税收1008.63亿元，年均增收3.63亿元，年均增长16%。从年收入总量来看，1988年税收突破1亿元，2003年突破10亿元， 2012年突破100亿元。税收占GDP的比重由1965年的3.67%上升到2014年的18.91%。
中央赋予的特殊税收政策成为西藏经济社会发展的重要推手。为了照顾西藏特殊的政治、经济、文化和自然环境，中央一直赋予西藏特殊的税收管辖权，自1959年民主改革至1993年，西藏税收制度的建立和完善一直由西藏自治区单独立法或作出规定。1994年，西藏随同全国实施税制改革。在实现与全国税制基本接轨的基础上，依据国家赋予的政策权限，西藏自治区制定了一系列税收优惠政策，范围涉及当时开征的全部12个税种。在此后21年的运行过程中，西藏又因地制宜调整各项税收优惠政策，进一步优化税收优惠政策的结构，拓宽税收优惠政策的领域，加大税收优惠政策的力度。这些政策在促进西藏国民经济发展、增加农牧民等社会群体收入、吸引区内外投资等方面都起到了积极的作用。

现状
如今，在税收优惠政策的促进下，全区非公有制经济税收收入总量不断放大，由2011年1月1日至10月31日的69.84亿元发展至2015年1月1日至10月31日的156.1亿元，总量较“十二五”初期增长2.2倍，平均增速达到22.3%，占总体税收收入的比重由84.3%递增至94%。
从产业构成看，目前西藏的税收结构也日趋合理。以2015年为例，截至10月31日，西藏第一产业共实现税收505万元，占总体税收收入的0.03%;第二产业实现税收347803万元，占总体税收收入的20.96%;第三产业实现税收1311274万元，占总体税收收入的79.01%。第二产业和第三产业所占比重与2001年的42.5%、57.5%相比，充分体现了第三产业大发展的效应。

机遇
　　50年是西藏历史的一个节点，当前西藏不仅处于战略机遇期，也处于矛盾凸显期。就经济发展现状而言，西藏是我国最大的经济受援区，经济总量占全国的比重较低，但西藏蕴藏着巨大的发展潜力，具有重要战略地位。它对于促进区域发展平衡与我国经济继续保持高速、稳定与持续发展，具有重要意义与作用。
　　经济的发展离不开财税政策的支持。要加强政府在产业经济发展中的引导和调控作用，通过制定、规划相应的政策指导，加强对重点行业的引导和扶持力度。要充分调动市场机制在产业发展中的基础性作用，遵循产业发展的基本规律。调整和优化产业布局，大力发展具有西藏特色的产业，重点发展低投入、低能耗、低污染、高效益型产业，结合自身资源优势培育知识密集、技术密集、高附加值的具有竞争优势的产业。
　　支持西藏经济发展方式的财税政策手段还有很多，比如，加大政府购买、加大政府投资、在合理范围内增加对经济的财政赤字水平、发行政府债券等。要以中央有关政策为契机，充分发挥当地政府的经济调节能力，合理运用各项财税政策，促进西藏产业结构升级与优化，统筹区域经济发展，统筹城乡协调发展。
　　回眸这50年，税收总量近千亿元的累累硕果，令人振奋。站在新的起点，西藏国税机关将紧紧围绕西藏经济社会发展大局，切实用足用好国家赋予的税收权限，不断完善税收优惠政策，充分发挥税收优惠政策的积极效应，为西藏实现跨越式发展作出更大的贡献。